Chinese Communist Party Plenum on Socialist Rule of Law: Xi Jinping on Five Key Points of Chinese Rule of Law

 (From 习近平眼中的“法治中国” )

My co-author Keren Wang and I have been following the very interesting and important discussion of Socialist Rule of Law and its evolution in China.  This week is especially important for that enterprise as the Chinese Communist Party Plenum on the rule of law and its Socialist character.

This post includes both Keren Wang's English language summary translation of Xi Jinping's Five Key Points on Chinese Rule of Law, which include the following.

1.  If the corruption problem persists, it will inevitably lead to the overthrow of the Party and the State;

2. The Party must confine its own actions within the bounds of the Constitution and law;

3. We must enclose power within the cage of institutions;

4.  When civilians have no place to go to seek redress for the wrongs they suffered,civil unrest will be inevitable;

5.  We must perform our legal obligations, and refrain from exercising powers that are not provided by law.  

The post also includes the  original Chinese reporting of the presentation at which these Five Key Points were announced (Link).

Summary of Xi Jinping's Five Key Points on Chinese Rule of Law:

1. If the corruption problem persists, it will inevitably lead to the overthrow of the Party and the State (腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国)
• "'Maggots will only feed on what's already rotten (物必先腐，而后虫生)'. Lessons from other countries teach us that persistent corruption is a major force driving the long-term accumulation of social antagonisms... If corruption is not swiftly and forcefully dealt with, social unrest and the topping of regime would be inevitable."
2. The Party must confine its own actions within the bounds of the Constitution and law.    (党自身必须在宪法和法律范围内活动)
• "Ensure the implementation of the constitution, is to ensure the realization of the fundamental interests of the people."
• "Never allow unfair trials hurt the trust of the people, and harm their interests"
• "The rule-of-law is to rule according to the Constitution; governing by law is to govern by the Constitution... The Party must discipline itself according to the Party Constitution, and governing the country according to the Constitution"
3. We must enclose power within the cage of institution (把权力关进制度的笼子里)
• "Enforcing Party discipline involves the forceful punishment of cadres violating the Party rule"
• "We must strengthen the restriction and supervision of the exercise of power, to shut power within the cage of institution, and to form effective mechanisms deterring corrupt behavior."
4. When civilians have no place to go to seek redress for the wrongs they suffered, civil unrest would be inevitable. (老百姓无处伸冤，民间就会骚乱)
• "The difficulty we're facing right now is not legislating the right law, but implementing these law into practice"
• "Transparency is an excellent anti-corrosive agent. The legitimacy cannot be established if power is exercised where the light doesn't shine." 
• On this point, Xi Jinping borrowed Rousseau's famous quote that "the most important law of all is not engraved on marble or brass, but in the hearts of the citizens"
5. We must perform our legal obligations, and refrain from exercising powers that are not provided by law (法定职责必须为、法无授权不可为)
• "The Constitution is the fundamental law of the state, adhere to the rule of law must first adhere to the principle of governing according to the Constitution"
"administrative organs at all levels must perform their duties strictly in accordance with law"

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习近平眼中的“法治中国”

2014年10月22日 18:42:06 来源： 新华网 

新华网北京１０月２２日电 据新华社“新华视点”微信报道，正在召开的十八届四中全会，是我们党首次以依法治国为主题的中央全会。

　　事实上，十八大以来，习近平总书记多次在讲话中强调依法治国的重要性。下面是我们从总书记几次讲话中摘录的一些片段，从中可以窥见总书记对法治建设的深入思考。

　　一、腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国

　　2012年11月17日，十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话：

　　“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！

　　二、党自身必须在宪法和法律范围内活动

　　2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话：

　　1、保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。

　　2、我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。

　　3、依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责， 必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立 法、保证执法、带头守法。

　　三、把权力关进制度的笼子里

　　2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上的讲话：

　　1、从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

　　2、扬汤止沸，不如釜底抽薪。要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化 腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐 的防范机制、不易腐的保障机制。

　　3、我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”如果权力没有约束，结果必然是这样。

　　4、在我们的一些干部中，特权思想、特权现象还是比较严重的。从上到下，违规占有多套住房的，违规占用公家 车辆的，以各种形式侵占公共利益的，违规侵害群众利益的，明里暗里为亲属升官发财奔走的，以权枉法的，这样的干部不乏其人啊！这些特权现象严重损害了社会 公平正义，引起了群众极大不满。我们决不能见怪不怪啊！　

　　5、如果升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要靠关系、搞门 道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也没有机会，就会严重影响社会公平正义。这种情况如不纠正，能形成人才辈出、人尽其才的生动局面吗？这 个社会还能有发展活力吗？我们党和国家还能生机勃勃向前发展吗？

　　四、老百姓无处伸冤，民间就会骚乱

　　2014年1月7日，在中央政法工作会议上的讲话：

　　1、有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。

　　2、天下之事，不难于立法，而难于法之必行。对执法司法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为 、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。

　　3、老百姓无处伸冤，民间就会骚乱。英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。

　　4、执法不严、司法不公，一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。许多案件，不需要多少法律专业知识， 凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知，心中一点职业良知都没有，甚至连做人的良知都没有，那 怎么可能做好工作呢？

　　5、做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。“法不阿贵，绳不挠曲。”这就是法治精神的真谛。如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，是抵不住诱惑、抗不住干扰的。

　　6、制度的生命力在执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。比如，世界上许多国家都对律师同法 官、检察官接触交往作出严格规定，严禁律师和法官私下会见，不能共同出入酒店、娱乐场所甚至同乘一部电梯。但是，我们的一些律师和法官、检察官相互勾结， 充当“司法掮客”，老百姓说是“大盖帽，两头翘，吃了被告吃原告”，造成了十分恶劣的影响。

　　7、阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。执法司法越公开，就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律规定的情形外，一般都要公开。

　　8、如果领导干部不遵守法律，怎么让群众遵守法律？对来自群众反映政法机关执法办案中存在问题的举告，党政领导干部可以依法按程序批转，但不得提出倾向性意见，更不能替政法机关拍板定案。要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。

　　9、法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻 在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟 道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题。现在，一个案件在审理过程中，当事人到处找门路、托关系、请客送礼，不托人情、不 找关系的是少数。过去讲“有理走遍天下”，现在有理的也到处找人。这从另一角度说明，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办 不成事！这种现象一定要扭转过来！

　　10、对司法机关尚未或正在办理的案件，媒体可以报道，但不要连篇累牍发表应该怎么判、判多少年等评论，防止形成“舆论审判”，以便为执法司法机关行使职权营造良好舆论环境。

　　五、法定职责必须为、法无授权不可为

　　2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话：

　　1、宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。

　　2、各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越 法律的特权。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度，完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群众在每一个司法 案件中都感受到公平正义。