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El 9 de octubre de 2026, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) publicó, por medio de su Departamento de Alta Tecnología, una entrevista en la que un «funcionario responsable» respondía a las preguntas de los periodistas sobre las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad (NDRC 2026). A primera vista, se trata de un texto modesto: una nota explicativa ministerial del tipo que suele acompañar a los principales documentos de política pública. Cabe sugerir, sin embargo, que la modestia del género es parte de lo que hace que valga la pena estudiarlo. Los textos de esta naturaleza se sitúan en el punto en que la doctrina autorizada se convierte en instrucción administrativa, y en un sistema leninista es quizá en ese punto de tránsito donde las pequeñas decisiones de redacción adquieren mayor peso.
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| Crédito de la imagen: aquí |
El presente ensayo examina dicho documento en su entorno ideológico. Parte de una premisa que puede parecer inusual para un texto de política pública: que un texto leninista chino se lee mejor con la atención a la literalidad que suele reservarse a los textos jurídicos o sagrados. La razón no es que cada palabra tenga un significado fijo. Es, más bien, que el sistema se comunica a través de una red de fórmulas (tifa) que se reutilizan entre documentos y a lo largo del tiempo, a veces con el mismo significado y a veces con significados que se desplazan. Se ha descrito que tales textos se reproducen mutuamente «al modo de una mímesis autorreferencial», de manera que «todos se reproducen entre sí, pero ninguno es exactamente la imagen especular del otro» (Backer 2024b). Si esto es correcto, el sentido debe buscarse en el reducido espacio que media entre la repetición y la variación.
Este ensayo ofrece, por tanto, una lectura atenta de un texto breve y aparentemente rutinario. El 9 de octubre de 2026, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) publicó una entrevista en la que un «funcionario responsable» no identificado respondía a las preguntas de los periodistas sobre las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad, emitidas conjuntamente por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado (NDRC 2026). El ensayo parte de la premisa de que los textos de esta clase, producidos en el marco de una práctica leninista china de interpretación autorizada, pueden recompensar la atención a la redacción que habitualmente se reserva a las leyes o a los textos sagrados. Sostiene que el sentido ha de hallarse en la red de fórmulas que la entrevista comparte con los textos que la preceden jerárquicamente, y en los pequeños desplazamientos que introduce dentro de esa red.
El ensayo aborda tres cuestiones. La primera es qué dijo el funcionario, con atención a las fórmulas (tifa) a través de las cuales se expresa la entrevista y a los modos en que su uso se ha mantenido estable o se ha desplazado con el tiempo. La segunda es cómo la entrevista se alinea con los documentos del Tercer Pleno de julio de 2024, que sitúan las nuevas fuerzas productivas de calidad cerca del centro de la doctrina económica de la Nueva Era, y cómo los amplía, los restringe o los reelabora discretamente. Esos documentos son la Decisión, el Comunicado y la Explicación de la Decisión de Xi Jinping (CPC Central Committee 2024a; 2024b; Xi 2024). La tercera es cómo podría leerse esta jerarquía de textos dentro de las estructuras cognitivas y metainstitucionales de la modernización marxista-leninista china, a diferencia de los marcos de desarrollo y modernización propios del discurso global (Backer 2026).
A lo largo del trabajo, el ensayo distingue entre los textos elaborados para el consumo interno y los destinados al consumo externo. La voz interna es el lenguaje de la modernización mediante las nuevas fuerzas productivas de calidad, dirigido a los cuadros y, a través de los materiales de estudio de la línea de masas, al público (Guangming Daily Research Team 2024). La voz externa está más estrechamente vinculada a lo que podría denominarse el internacionalismo comunista de la Nueva Era. Esta voz se extiende desde el llamamiento de Xi en el G20 de 2019 a una «economía mundial de alta calidad» (Xi 2019) hasta la arquitectura de una «comunidad de futuro compartido para la humanidad» y sus cuatro iniciativas globales (Parton 2026). La entrevista sugiere que la voz interna se ha vuelto más defensiva y más disciplinaria, mientras que la voz externa conserva su vocación universalizadora. Leída a la luz de la teoría de Robert Cover sobre el nomos y la narrativa (Backer 2022), la distancia entre ambas puede entenderse como la que separa a una narrativa que dispone de sus propios medios de ejecución en el ámbito interno de otra que todavía los busca en el exterior. El ensayo pretende reconstruir la estructura del significado oficial, no verificar el funcionamiento práctico de las políticas, y formula sus conclusiones teniendo presente esa limitación.
Leer a un «funcionario responsable»: las nuevas fuerzas productivas de calidad, el Tercer Pleno y los lenguajes de la modernización en el leninismo chino
Larry Catá Backer (白轲)
W. Richard and Mary Eshelman Faculty Scholar; Profesor de Derecho y Asuntos Internacionales, Penn State Dickinson Law
Versión de trabajo, octubre de 2026
(Traducción al español del original en inglés)
Resumen
Este ensayo propone una lectura detenida de un texto breve y, en apariencia, rutinario. El 9 de octubre de 2026 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) publicó una entrevista en la que un «funcionario responsable», cuyo nombre no se indica, respondió preguntas de la prensa sobre las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad, emitidas conjuntamente por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado (NDRC 2026). El ensayo parte de la premisa de que los textos de este tipo, elaborados dentro de una práctica leninista china de interpretación autorizada, quizás merezcan la atención a la palabra que suele reservarse a los textos jurídicos o canónicos. Su argumento es que el sentido se encuentra en la red de formulaciones que la entrevista comparte con los textos superiores, y en los pequeños desplazamientos que introduce dentro de esa red.
El ensayo se organiza en torno a tres preguntas. La primera es qué dijo exactamente el funcionario, con atención a las formulaciones (tifa) mediante las cuales se expresa la entrevista y al modo en que su uso se ha mantenido o ha variado con el tiempo. La segunda es cómo la entrevista se alinea con los documentos del Tercer Pleno de julio de 2024, los amplía, los acota o los reelabora con discreción. Esos documentos sitúan las nuevas fuerzas productivas de calidad en un lugar central de la doctrina económica de la Nueva Era: la Decisión, el Comunicado y la Explicación de Xi Jinping sobre la Decisión (CPC Central Committee 2024a; 2024b; Xi 2024). La tercera es cómo podría leerse esta jerarquía de textos dentro de las estructuras cognitivas y metainstitucionales de la modernización marxista-leninista china, a diferencia de los marcos de desarrollo y modernización del discurso global (Backer 2026).
A lo largo del texto se distingue entre los textos elaborados para consumo interno y los destinados al consumo externo. La voz interna es el lenguaje de la modernización mediante las nuevas fuerzas productivas de calidad, dirigido a los cuadros y, mediante materiales de estudio propios de la línea de masas, al público en general (Guangming Daily Research Team 2024). La voz externa se vincula más estrechamente con lo que podría denominarse el internacionalismo de la Nueva Era, desde el llamado de Xi en el G20 de 2019 a construir una «economía mundial de alta calidad» (Xi 2019) hasta la arquitectura de una «comunidad de futuro compartido de la humanidad» y sus cuatro iniciativas globales (Parton 2026). La entrevista sugiere que la voz interna se ha vuelto más defensiva y más normativa, mientras que la voz externa mantiene su vocación universalizadora. Leída a la luz de la teoría de Robert Cover sobre nomos y narrativa (Backer 2022), la distancia entre ambas puede entenderse como la que separa una narrativa que cuenta con sus propios medios de aplicación en el país de otra que todavía los busca en el exterior. El ensayo se propone reconstruir la estructura del sentido oficial, no verificar el funcionamiento práctico de las políticas, y formula sus conclusiones con ese límite presente.
Resumen ejecutivo para decisores de políticas
Por qué importa una breve entrevista ministerial. Los textos de política en China forman una jerarquía. En la cúspide están las decisiones de los plenos del Partido; debajo, las explicaciones autorizadas de la dirección; luego, los documentos de política del Consejo de Estado; después, explicaciones ministeriales como esta entrevista de la CNDR; y, por último, los materiales de estudio para el público. Cada nivel repite el lenguaje del superior, aunque rara vez con las mismas palabras, y los pequeños cambios pueden indicar hacia dónde se orienta la política (Backer 2024b). La entrevista resulta útil porque se sitúa en el punto donde la doctrina se encuentra con los funcionarios que deben aplicarla.
1. Qué dijo el funcionario. La entrevista explica por qué las Opiniones se emitieron tres años después de que Xi planteara en 2023 la noción de nuevas fuerzas productivas de calidad. Ofrece tres razones: aplicar a fondo las exposiciones de Xi; orientar el XV Plan Quinquenal, iniciado en 2026; y corregir los «problemas incipientes» surgidos en la práctica (NDRC 2026). Entre ellos figuran entender el concepto como referido solo a industrias nuevas y del futuro, descuidar la industria tradicional, priorizar el desarrollo por encima de la reforma y repetir las mismas apuestas industriales en distintas regiones. La entrevista enuncia cuatro principios: la innovación en el papel rector, la reforma como clave, la adaptación a las condiciones locales y «establecer antes de romper». Destaca la iniciativa «IA+» y una «revolución energética», y concluye calificando la aplicación como una «tarea política de primer orden» vinculada a la disciplina de los funcionarios respecto a su concepción del desempeño.
2. Su relación con el Tercer Pleno de 2024. En lo fundamental, la entrevista conserva intacto el lenguaje del Pleno. Así ocurre con la relación entre fuerzas productivas y relaciones de producción, con la afirmación de que la reforma «solo tiene tiempo presente continuo» y con los criterios de evaluación del talento (CPC Central Committee 2024a). En algunos puntos acota o reelabora ese lenguaje:
• «Establecer antes de romper» era un principio sobre cómo se construyen las instituciones; la entrevista lo aplica a la protección de la industria tradicional durante la transición.
• La regulación del mercado pasa de mantenerlo «bajo control» a mantenerlo «bien gobernado».
• La entrevista atribuye al Pleno el combate contra la «involución» (neijuan), término que no aparece en el texto chino de la Decisión examinado aquí.
3. Cómo leerla. Una lectura posible es que la entrevista muestra un sistema que se autocorrige. Los materiales de estudio públicos de 2024 documentaron excesos locales y los calificaron de «malentendidos» (Guangming Daily Research Team 2024); dos años después esos hallazgos reaparecen como doctrina formal y como exigencia a los cuadros. Dentro de ese sistema, la «modernización» parece funcionar menos como una meta única de política que como el marco en el que se definen los problemas y se reconocen las soluciones (Backer 2026).
4. El lenguaje para dentro y el lenguaje para fuera. En el país, el vocabulario es de autosuficiencia, disciplina y aplicación correcta. En el exterior, de prosperidad compartida, multilateralismo y «comunidad de futuro compartido», sostenida por iniciativas globales de desarrollo, seguridad, civilización y gobernanza (Xi 2019; Parton 2026). Ambas voces comparten vocabulario, pero el ensayo advierte contra leerlas como un solo programa o como etapas de un mismo desarrollo.
Consideraciones para los decisores de políticas
• Leer los textos de rango inferior en busca de indicios de dirección. Las explicaciones ministeriales pueden mostrar cambios de énfasis antes que los textos superiores, y cotejar su redacción con la de los textos del Pleno puede resultar ilustrativo.
• La «corrección» forma parte del diseño y no necesariamente indica fracaso. Reconocer excesos locales es una de las formas en que este sistema reafirma su línea; conviene ser prudente antes de interpretarlo como repliegue.
• Es previsible una atención sostenida a la industria tradicional. La protección que la entrevista otorga a la industria tradicional sugiere que la política industrial quizás no se incline tanto hacia los sectores de frontera como sugiere la retórica.
• Las dos voces atienden a públicos distintos. El lenguaje dirigido al exterior sobre apertura y cooperación coexiste con un énfasis interno en la autosuficiencia y la seguridad; ninguno, por sí solo, describe la posición completa.
• La «calidad» se define desde dentro. Qué cuenta como «alta calidad» lo establecen en el país criterios definidos por el Partido; en el exterior esos criterios no han sido acordados, lo que podría limitar el alcance del modelo (Backer 2019).
• Tratar con cautela la evidencia documental sobre la aplicación. Los relatos de problemas locales llegan al público por fuentes oficiales, y quizás digan más sobre cómo se entiende el sistema a sí mismo que sobre la situación concreta (Backer 2026).
1. Introducción
1.1 El objeto de estudio y la importancia de la precisión
El 9 de octubre de 2026 la CNDR publicó, por conducto de su Departamento de Alta Tecnología, una entrevista en la que un «funcionario responsable» respondió preguntas de la prensa sobre las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad (NDRC 2026). A primera vista se trata de un texto modesto, una nota explicativa ministerial de las que suelen acompañar a los documentos de política importantes. Cabe sugerir, sin embargo, que la modestia del género es parte de lo que lo hace digno de estudio. Estos textos se ubican donde la doctrina autorizada se convierte en instrucción administrativa, y en un sistema leninista es quizás en ese tránsito donde las pequeñas decisiones de redacción tienen mayor peso.
De ahí que el ensayo parta de una premisa que puede parecer inusual para un texto de política: que un texto del leninismo chino se lee mejor con la atención a la palabra que suele dedicarse a los textos jurídicos o canónicos. No porque cada término tenga un sentido fijo, sino porque el sistema se comunica mediante una red de formulaciones (tifa) que se reutilizan entre documentos y a lo largo del tiempo, a veces con el mismo sentido y a veces con sentidos que se desplazan. Se ha descrito que estos textos se reproducen entre sí «al estilo de una mímesis autorreferencial», de modo que «todos se reproducen mutuamente, pero ninguno es exactamente la imagen especular del otro» (Backer 2024b). Si así fuera, el sentido habría de buscarse en el estrecho espacio entre repetición y variación.
1.2 Tres preguntas
El ensayo se organiza en torno a tres preguntas, cada una construida sobre la anterior.
La primera es qué dijo exactamente el funcionario de la CNDR. La pregunta es más acotada de lo que parece. Indaga qué formulaciones utiliza la entrevista y de dónde proviene cada una; si se repiten textualmente, se adaptan o se emplean con un nuevo propósito; y qué se omite. La sección 2 ofrece una traducción que conserva la transliteración de las formulaciones clave, para que el lector sin conocimiento del chino pueda seguir cómo funcionan términos como yindi zhiyi (adaptarse a las condiciones locales), xian li hou po (establecer antes de romper) y jiupian (rectificar desviaciones).
La segunda es cómo se relaciona la entrevista con los documentos fundacionales del Tercer Pleno. Se trata de la Decisión de julio de 2024, el Comunicado y la Explicación de Xi Jinping, que en conjunto establecen como tarea de reforma «perfeccionar los sistemas y mecanismos para desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad conforme a las condiciones locales» (CPC Central Committee 2024a, ¶8; 2024b; Xi 2024). La sección 3 examina en qué aspectos la entrevista coincide con esos textos, en cuáles los amplía, en cuáles los acota o se aparta de ellos, y en cuáles los glosa de maneras que podrían modificar su sentido en los márgenes.
La tercera es cómo podría leerse todo ello dentro de las estructuras cognitivas y metainstitucionales mediante las cuales el marxismo-leninismo chino se comprende a sí mismo. La sección 4 se apoya en una concepción de la modernización como el «horizonte que se da por sentado» desde el cual el Partido y el Estado «definen los problemas, justifican las instituciones, evalúan la gobernanza y proyectan el futuro de China» (Backer 2026, 4). Esa concepción se contrasta con los marcos de desarrollo y modernización del discurso global y occidental, de los cuales la concepción china afirma distinguirse (Backer 2026, 27–30).
1.3 Dos voces: la modernización para consumo interno y el internacionalismo para consumo externo
Las tres preguntas están atravesadas por una distinción que el ensayo considera esencial. Quizás se describa mejor en los términos que el propio sistema parece emplear: la diferencia entre textos elaborados «para consumo interno o externo» (Backer 2019) o, como señaló una glosa anterior del Comunicado, entre lo que la vanguardia «considera importante para el consumo de las masas, y de los extranjeros» (Backer 2024a). A su vez, la voz interna se divide entre la versión dirigida a los cuadros y la dirigida al pueblo mediante la línea de masas.
La voz interna es el lenguaje de la modernización mediante las nuevas fuerzas productivas de calidad. Habla a los cuadros en textos como la entrevista de la CNDR, y al público mediante materiales de estudio como el reportaje del equipo de investigación del Guangming Daily de agosto de 2024 (Guangming Daily Research Team 2024). Sus términos son la disciplina, la aplicación correcta, la autosuficiencia y el «país entero como un solo tablero de ajedrez» (NDRC 2026).
La voz externa se dirige a dirigentes extranjeros, instituciones internacionales y, cada vez más, al «Sur Global». Habla de futuro compartido, mercados abiertos, multilateralismo y reforma de la gobernanza global. En su intervención ante el G20 de 2019, Xi convocó a «trabajar juntos para construir una economía mundial de alta calidad» (Xi 2019). Desde 2021 esa voz se ha desarrollado en la arquitectura de una «comunidad de futuro compartido de la humanidad», sostenida por cuatro iniciativas: la Iniciativa para el Desarrollo Global (2021), la Iniciativa para la Seguridad Global (2022), la Iniciativa para la Civilización Global (2023) y la Iniciativa para la Gobernanza Global (2025) (Parton 2026, 2–3, 10).
El ensayo describe esta voz externa, con carácter tentativo, como una forma de internacionalismo de la Nueva Era. La expresión sigue una sugerencia anterior según la cual entre las características nacionales de la modernización china actual figura «una versión contemporánea de la internacional comunista» (Backer 2024e, 2), y la observación de que el internacionalismo comunista, al igual que el universalismo constitucional estadounidense, proyecta hacia fuera un ideal nacional como modelo (Backer 2022, 2323–24).
Pueden señalarse, con cautela, varios rasgos de la voz externa. Tiende a universalizar donde la voz interna particulariza: la «alta calidad» pasa a ser atributo de la economía mundial y no de las fuerzas productivas de China (Xi 2019). Prescinde en gran medida del aparato leninista de cuadros, rectificación y contradicción principal. Y enmarca su vocabulario del desarrollo frente a los modelos occidentales, como en la observación de Xi en 2023 de que «el mito de que modernización equivale a occidentalización envolvió alguna vez al mundo» (citado en Parton 2026, 19). Hay también puntos de encuentro. La propuesta de los BRICS en 2026 sobre una «nueva industrialización impulsada por la IA» y la Iniciativa para la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial sugieren que el énfasis interno en «IA+» podría tener un correlato externo (Parton 2026, 3–4, 17). Del mismo modo, el lenguaje externo sobre el «déficit de representación» del Sur Global (Parton 2026, 18) puede leerse junto al lenguaje interno del «desarrollo desequilibrado e insuficiente».
Conviene precisar desde el inicio algunos límites de esta distinción. El ensayo no sostiene que la voz externa haya surgido de la interna, ni lo contrario. Tampoco considera que el discurso del G20 de 2019 contuviera ya el sentido que las nuevas fuerzas productivas de calidad adquirieron a partir de 2023. El discurso es anterior al término, que la entrevista fecha en julio de 2023 (NDRC 2026). Solo puede leerse como un estrato anterior en el sentido limitado de que algunas de sus palabras y de su estructura argumentativa, como el «desarrollo de alta calidad» y la «transición entre viejos y nuevos motores», reaparecen en textos posteriores con sentidos distintos. El informe de Parton se utiliza por su registro de textos oficiales y fechas, no por sus conclusiones; sus valoraciones responden a una argumentación de política elaborada desde una posición particular, y se tratan como tales.
1.4 Fuentes y método
El ensayo lee la entrevista de la CNDR junto a varios textos de distinta autoridad y público:
• la Decisión y el Comunicado del Tercer Pleno (CPC Central Committee 2024a; 2024b);
• la Explicación de Xi Jinping sobre la Decisión (Xi 2024);
• el reportaje de estudio del Guangming Daily (Guangming Daily Research Team 2024);
• el discurso de Xi ante el G20 de 2019 (Xi 2019).
Estos se leen junto a comentarios redactados en el momento de cada texto: glosas sobre la Decisión y la Explicación de Xi (Backer 2024a; 2024b); una glosa sobre el reportaje (Backer 2024c); y los comentarios del Grupo de Trabajo sobre el Imperio de la Coalition for Peace & Ethics acerca del discurso del G20 (Backer 2019; Sapio 2019). El marco interpretativo se nutre de un documento de trabajo sobre la modernización como Lebenswelt (mundo de la vida) del constitucionalismo chino (Backer 2026); de intervenciones en la Universidad Renmin en septiembre de 2024 (Backer 2024d) y en el X Foro Asiático de Derecho Constitucional en diciembre de 2024 (Backer 2024e); y de un ensayo que aplica al derecho internacional la teoría de Robert Cover sobre nomos y narrativa (Backer 2022). El informe de Parton sobre las cuatro iniciativas globales aporta un registro de la arquitectura externa (Parton 2026).
Caben tres advertencias de método.
1. El análisis se refiere a la estructura del sentido oficial, no al funcionamiento práctico de las políticas. Como señala el documento de trabajo, lo que los documentos evidencian es «la estructura de la significación oficial, no el estado de la realidad institucional» (Backer 2026, 91). La evidencia sobre problemas locales llega por fuentes oficiales, principalmente la investigación del Guangming Daily y la propia explicación de la CNDR.
2. La traducción es en sí misma una forma de interpretación. La traducción de la sección 2 aspira a lo que se ha denominado «decodificación (algo más que mera traducción)» (Backer 2019), y sus soluciones se ofrecen como una lectura entre otras posibles.
3. El marco sirve a la interpretación, no al juicio normativo. Leer la modernización como el horizonte en que estos textos adquieren sentido no equivale a suscribir el proyecto; se trata de intentar una reconstrucción precisa antes de cualquier valoración (Backer 2026, 4).
1.5 Estructura del ensayo
La sección 2 presenta la entrevista original y una traducción que conserva en transliteración las formulaciones clave, junto con un glosario. La sección 3 lee la entrevista frente a los documentos del Tercer Pleno y sus glosas, y sitúa la versión para cuadros junto al reportaje para las masas y al discurso del G20, de modo que puedan compararse las voces interna y externa. La sección 4 lee los resultados dentro del marco de la modernización como mundo de la vida, con apoyo en el comentario de Backer y Sapio sobre el discurso del G20 y en una lectura de nomos y narrativa a partir de Cover, y se pregunta qué podría sugerir la entrevista sobre la relación entre el Partido, las fuerzas productivas y los límites del sentido admisible. Las secciones 3 y 4 concluyen con una síntesis de lo que cada una quizás haya podido mostrar.
2. El documento original y su traducción
2.1 Nota sobre la traducción
La traducción que sigue procura la equivalencia de sentido antes que la literalidad. Cuando un término chino es una formulación fija del discurso del Partido y del Estado (tifa), se ofrece su transcripción en pinyin y una breve glosa, para que el lector pueda apreciar cómo funciona dentro del vocabulario del marxismo-leninismo y del pensamiento de Xi Jinping. Cabe señalar dos decisiones. Primero, xinzhi shengchanli (新质生产力) se traduce como «nuevas fuerzas productivas de calidad», forma de uso habitual en español; la denominación «New-Type Productive Forces» que figura en el encabezado del archivo fuente no es la forma establecida. Segundo, shengchanli y shengchan guanxi se traducen como «fuerzas productivas» y «relaciones de producción», para conservar el vínculo deliberado con la teoría marxista de la historia que el texto invoca.
2.2 Glosario de formulaciones clave
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Chino y pinyin |
Traducción |
Nota sobre el sentido |
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新质生产力 xinzhi shengchanli |
nuevas fuerzas productivas de calidad |
«Calidad» (zhi) sugiere una etapa cualitativamente nueva de las fuerzas productivas, no solo nuevos tipos de industria. |
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重要论述 / 重要指示批示精神 |
importantes exposiciones / espíritu de las importantes instrucciones y comentarios escritos |
Categorías canónicas de las expresiones autorizadas del dirigente; los pishi son comentarios escritos sobre documentos. |
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根本遵循 genben zunxun |
guía fundamental que debe seguirse |
Señala el pensamiento del dirigente como base doctrinal vinculante del texto. |
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统一思想行动 |
unificar pensamiento y acción |
Formulación propia del centralismo democrático. |
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苗头性问题 miaotouxing wenti |
problemas incipientes |
Miaotou alude a los «primeros brotes»; implica que la desviación debe corregirse a tiempo. |
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纠偏 jiupian |
rectificar desviaciones |
Vocabulario de la línea del Partido. |
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因地制宜 yindi zhiyi |
adaptar las medidas a las condiciones locales |
Expresión clásica de amplio uso en el discurso de política. |
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先立后破 xian li hou po |
establecer primero y romper después |
Principio de secuencia en la sustitución de viejos motores por nuevos. |
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实事求是 shishi qiushi |
buscar la verdad en los hechos |
Máxima central de la línea ideológica del Partido. |
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一哄而上 yihong ershang |
lanzarse en tropel |
Inversión especulativa, de arrastre. |
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一刀切 yidaoqie |
«un solo corte de cuchillo»: medida uniforme |
Crítica a las soluciones administrativas iguales para todos. |
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两张皮 liang zhang pi |
«dos pieles»: la separación entre ciencia y economía |
Dos capas que no se adhieren entre sí. |
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新型举国体制 |
nuevo sistema de movilización nacional |
Movilización estatal de recursos para avances estratégicos. |
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国之大者 guo zhi da zhe |
«los grandes asuntos del Estado» |
Expresión de la Nueva Era para los asuntos de máxima prioridad. |
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正确政绩观 |
concepción correcta del desempeño |
Exigencia a los cuadros sobre cómo valorar y lograr resultados. |
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摸着石头过河 |
cruzar el río tanteando las piedras |
Método de experimentación gradual de la etapa de reforma y apertura. |
2.3 Texto original
El texto en chino se reproduce de la copia de la publicación de la CNDR utilizada para este ensayo (NDRC 2026).
国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问
发布时间：2026/10/09
来源：高技术司
近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委有关负责同志就《意见》接受采访，回答记者提问。
问：习近平总书记提出发展新质生产力已有3年。在这个时间点，党中央和国务院印发《意见》有什么考虑？
答：过去3年，全国上下认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，对新质生产力丰富内涵认识更加深刻，推动高质量发展取得丰硕成果。时隔3年，党中央和国务院印发《意见》，我理解，主要有3方面考虑。
一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述。2023年7月以来，习近平总书记在重要会议、地方考察时对发展新质生产力作出系列重要论述，系统回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样因地制宜发展新质生产力等重大问题。《意见》以习近平总书记关于发展新质生产力的重要讲话、重要指示批示、重要论述为根本遵循，总结理论研究成果和生动实践成果，提出19条重大发展改革任务，将习近平总书记的原创思想理论转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。
二是指导“十五五”经济社会高质量发展。习近平总书记指出，“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”这就告诉我们，习近平总书记提出新质生产力概念，是为指导高质量发展。高质量发展是“十五五”经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。今年是“十五五”开局之年，党中央和国务院在这个时间点印发《意见》，对统一全国思想行动具有重要意义。
三是解决工作实践中已出现的苗头性问题。习近平总书记提出发展新质生产力后，全国上下高度重视、积极实践，但具体工作中出现了一些苗头性问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的重发展轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对这些问题，研究提出了有针对性的举措。
问：《意见》提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，是否可视为发展新质生产力的原则？应如何理解？
答：《意见》提出这4条原则，是党中央对新质生产力发展客观规律的深刻把握，是针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。实践中要始终坚持这4条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。
一是坚持创新主导，就是要把创新作为发展新质生产力的逻辑起点。我们党在解放和发展生产力过程中，不断推进马克思主义生产理论中国化时代化，创造性地提出科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力等重大论断，领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹。过去几十年，马克思主义生产力理论中国化时代化，始终沿着重视科技、依靠创新的逻辑向前演进。新时代，面对新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，发展新质生产力必须始终坚持创新主导，既要抓好技术和业态模式层面的创新，又要抓好管理和制度层面的创新。
二是坚持改革为要，就是要把改革作为发展新质生产力的关键一招。过去几十年，我们党领导人民解放和发展生产力始终依靠改革开路，持续推进科技体制、经济体制改革，破除束缚生产要素创新性配置的体制机制障碍，解放和激发各类先进生产要素活力。生产关系必须与生产力发展要求相适应。新时代，发展新质生产力，必须进一步深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
三是坚持因地制宜，就是要把立足资源禀赋作为发展新质生产力的实践准则。发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性。我国幅员辽阔、各地情况千差万别，不同地区自然资源、产业基础、科技创新条件存在显著差异，发展新质生产力决不能上下一般粗、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成巨大资源浪费。《意见》强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上、泡沫化。
四是坚持先立后破，就是要把新旧动能平稳接续作为发展新质生产力的方法路径。发展新质生产力不只是培育新兴产业和未来产业，传统产业改造升级也能发展新质生产力。在发展新质生产力过程中，不仅要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，还要处理好立与破的时序。该立的要积极主动立起来，该破的要在立起来的基础上坚决破，即等新动能成长稳固之后，再有序淘汰旧动能，避免经济断层、就业被动。《意见》强调先立后破发展新质生产力，就是要引导大家做好新旧动能平稳接续转换。
问：文件提出要“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全”。实践中如何具体把握这些关系？
答：我理解，这是对发展新质生产力实践的总要求，实践中要坚持辩证思维、系统观念，防止片面化、绝对化、一刀切。
一是统筹好政府和市场的关系。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。政府行为越规范，市场作用就越有效。统筹好政府和市场的关系，重点在政府有所为、有所不为上。有所为，就是要将工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序等上，为各类经营主体公平竞争提供大舞台。有所不为，就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”等。
二是统筹好质态和业态的关系。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托。质态和业态是辩证统一的，质态影响业态，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能；业态承载质态，任何先进技术都要依托具体业态落地。统筹好质态和业态的关系，就是要将质优作为所有业态发展的导向，不能简单将新质生产力等同于某些业态，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。
三是统筹好改革和发展的关系。马克思主义生产理论告诉我们，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产力与生产关系的矛盾运动构成社会发展的根本动力。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之更相适应的生产关系。新质生产力发展得越快越好，就越需要改革，而且改革只有进行时，没有完成时。统筹好改革和发展的关系，就是要坚持改革和发展并举并重，将深化体制机制改革和制度供给贯穿到发展的全过程各方面，充分调动全社会发展新质生产力的积极性创造性。
四是统筹好自主和开放的关系。开放带来进步，封闭必然落后。过去40多年中国经济发展、科技发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展、高水平科技自立自强也必须在更加开放条件下进行。统筹好自主和开放的关系，就是依托中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，吸引全球先进优质生产要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，在开放合作中提升自身经济实力、自主创新能力，为发展新质生产力营造良好国际环境。
五是统筹好发展和安全的关系。科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。各类前沿技术加速迭代应用，新兴产业加速发展，“双刃剑”效应日益显现。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，两者辩证统一、不可偏废。统筹好发展和安全，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，既要聚力发展新质生产力，培育壮大新动能，以高质量发展促进高水平安全；又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，以高水平安全保障高质量发展。
问：科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》部署“大力推进科技创新”5项重大任务时有什么考虑？
答：科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，就是为了强调其重要性。这一部分按照科技创新“干什么”、“谁来干”、“干成什么样”的逻辑，安排了5项重大任务。
一是从着眼长远和立足当前两方面部署“干什么”。着眼长远，《意见》部署“加强原创性颠覆性科技创新”。主要考虑是，当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题，为新质生产力发展提供基础理论支撑和源头技术供给。立足当前，《意见》部署“加快突破关键核心技术”。主要考虑是，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”。从政府有为角度，《意见》部署“统筹国家战略科技力量建设”。主要考虑是，世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。这些年，我们发挥新型举国体制优势，在体系化攻关上积累了不少经验。《意见》总结成功经验，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台等方面，对建强国家战略科技力量作出部署，目的就是要增强科技创新体系化攻关能力。从市场有效角度，《意见》部署“强化企业科技创新主体地位”。未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。只有强化企业科技创新主体地位，才能破解科技和经济“两张皮”问题，提高国家创新体系的整体效能。
三是从现实生产力目标部署干成什么样。习近平总书记强调，创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动；要围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。为贯彻落实习近平总书记重要论述，《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，在“大力推进科技创新”中部署，就是要引导大家更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。
问：《意见》为什么要突出强调全面实施“人工智能+”行动？
答：《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，主要部署“改造提升传统产业”、“培育壮大新兴产业”、“前瞻布局未来产业”、“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”，主要有3方面考虑。
一是人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。当前，全球人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。《意见》在现代化产业体系建设部分，突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。
二是人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能手机、智能电视、智能电脑、智能穿戴设备等新领域新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，及时将智能领域创新成果应用到具体产业、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。
三是人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程。从科技突破看，要加强基础理论研究和关键核心技术创新，构建自主可控、协同运行的基础软硬件系统。从要素支撑看，要统筹推进算力设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享，加强人才引育。从规模应用看，要推动人工智能同各行各业深度融合，构建创新活跃的智能经济和更有温度的智能社会。从安全保障看，要加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了更好地实施这一复杂系统工程。
问：《意见》突出强调“积极推进能源革命”，这是出于什么考虑？
答：能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。《意见》提出“积极推进能源革命”，这是党中央在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和大国博弈相互交织、全球能源供需格局深度重塑、能源绿色低碳转型步伐加快大背景下，作出的重大战略抉择。我理解，《意见》在这部分突出强调要“积极推进能源革命”，主要有3方面考虑。
一是能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。当前，以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入到快速商业化规模化发展阶段。国际可再生能源署数据显示，2010—2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本低于化石能源电站。国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达到3.4万亿美元，其中2.2万亿美元投向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域，已成为全球布局新一轮科技革命和产业变革的重要方向。
二是积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路。从排放源头看，能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%，实现碳达峰碳中和目标的主要矛盾集中在以化石能源为主的能源结构上。中国式现代化以实体经济为根基，能源的饭碗必须端在自己手里。中长期看，我国能源刚性需求仍将继续增长。从源头上减碳是实现碳达峰碳中和的治本之策，要求我们必须通过清洁能源规模化扩张，覆盖新增用能需求，减少化石能源消费存量。
三是发展新质生产力需要通过能源革命来提供可靠安全保障。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，能源问题政治化、武器化属性更加突出，全球能源市场波动加剧。发展新质生产力，建设现代化产业体系，特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，推动产业高端化、智能化、绿色化，要求我们积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。
问：《意见》为什么要强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”？
答：前面讲过，发展新质生产力要把改革作为关键一招。《意见》强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”，回答了科技体制改革主攻方向没有变，那就是要继续聚焦科技和经济紧密结合、破解科技和经济“两张皮”，深化科技体制改革。
回顾过去40多年科技体制改革历程可以发现，这一主攻方向一直没有变。1978年，全国科学大会吹响“科学的春天”号角，确立“科学技术是生产力”。1985年3月，党中央作出《关于科学技术体制改革的决定》，将改革目标锁定在解决科研与生产割裂、科技和经济“两张皮”上。1999年8月，党中央和国务院印发《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，把企业确立为技术创新主体，目标仍然是促进科技与经济紧密结合。党的十八大以来，习近平总书记部署科技体制改革时强调，“改革的目标只有一个，那就是要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道”。
虽然深化科技体制改革的目标和要解决的问题没有变，但实现路径还是有不小变化。比如，过去为解决科技和经济“两张皮”问题，比较注重供给端改革，强调科技创新成果要向现实生产力转化、产学研紧密结合等，比较突出围绕创新链布局产业链。《意见》在继续强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力。《意见》在这项重大改革任务开篇，就要求“在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度”，更加突出围绕产业链部署创新链。
问：《意见》为什么要在“推进体制机制创新”部分，单独部署“完善市场监管制度”任务？实践中如何抓好落实？
答：许多新技术新领域新赛道具备“双刃剑”特征，要统筹高质量发展和高水平安全，就必须探索科学有效的监管方式，才能做到既“放得活”又“管得好”。《意见》将“完善市场监管制度”作为重大任务部署，是为了更好地促进新质生产力发展。在抓《意见》部署的监管改革任务落实过程中，要着重处理好4个关系。
一是坚持辩证思维，处理好活力与秩序的关系。坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要在监管中用好辩证法，坚持以发展为导向、以安全为底线，做到发展和安全、“放”和“管”相统一，防止“一管就死、一放就乱”。
二是坚持包容审慎，处理好守正与创新的关系。只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。对新质生产力的监管，要在坚守质量和安全底线前提下，为创新留足发展空间，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，严禁放任不管或简单封杀。
三是坚持试点先行，处理好局部与整体的关系。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。发展新质生产力过程中，探索新的监管规则和新的监管方式方法，要坚持试点先行。对看得还不那么准、又必须取得突破的监管改革，要先行试点，摸着石头过河，在实践中开创新路，取得经验后再推开。
四是坚持分类施策，处理好刚性与灵活的关系。坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。对看得准、有发展前景的，要引导健康规范；对一时看不准的，要设置“观察期”；对潜在风险大的，要严格监管；对非法经营的，要坚决查处。
问：《意见》对深化人才工作机制创新作出系统部署，如何抓好这些改革任务落实？
答：人才是第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。《意见》从培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策等方面，对深化人才工作机制创新作出系统部署。在实践中，要重点抓好3方面工作。
一是更加重视人才自主培养。中国是一个大国，发展新质生产力是一项长期任务，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。实践中，要切实抓好教育科技人才体制机制一体改革、高等教育提质扩容及学科专业设置、现代职业教育高质量发展、企业和高校联合定制化培养人才、支持用人单位培养人才等重大任务落实，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。
二是更加重视人才激励评价。人才激励评价制度是调整创新主体利益关系的重要制度安排，合理分配收益、科学评价贡献，能够理顺国家战略目标、用人单位目标、人才自我实现需求之间的关系，充分调动各类人才的积极性。实践中，一方面要以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，激发创新创造活力；另一方面要加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇。
三是更加重视人才合理流动。科学知识、技术经验、创新能力内化于人，人才是科技知识唯一活载体。人才合理流动是科技知识跨主体、跨产业转移，既有利于人才要素与其他创新要素优化组合，又有利于人力资本增值。实践中，要加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道，支持科研人员在事业单位和企业间合理流动；要健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。
问：下一步如何抓好《意见》落实？
答：新质生产力是一个理论性和实践性都很强的重大科学论断。理论上，需要持续深化学理化阐释、学术化表达、大众化传播。实践上，要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。当前和今后一个时期，各地区各有关部门要把抓《意见》贯彻落实作为重大政治任务来抓，结合实际探索发展路径，及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。同时，发展新质生产力是一个系统工程，抓《意见》落实过程中，还要坚持系统思维、全局观念，注重与抓党中央重大决策部署贯彻落实相结合。
一是与抓牢固树立和践行正确政绩观学习教育相结合。深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和重要指示批示精神，从严整改整治发展新质生产力一哄而上、大干快上，盲目上马同质化产业项目、跟风布局新赛道，忽视科技创新、人才培育、基础设施等基础性工作，脱离地方资源禀赋搞“一刀切”产业布局，盲目举债铺摊子、违规出台招商引资优惠政策，突破环保红线、产业链安全底线，打造华而不实形象工程、面子工程等突出问题。
二是与抓“十五五”规划纲要及专项规划实施相结合。今年是“十五五”开局之年，国家和地方五年规划纲要都已出台，科技创新、产业创新、绿色低碳、人才发展等领域专项规划相继发布，为抓新质生产力发展提供了施工图。各地区各部门要按照因地制宜发展新质生产力要求，抓好这些规划落实。
三是与抓党的二十届三中全会改革任务贯彻落实相结合。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将健全因地制宜发展新质生产力体制机制作为改革重点，提出建立未来产业投入增长机制，完善人工智能、新能源、量子科技等战略性产业治理体系，立足全国统一大市场建设整治招商内卷与同质化重复建设，完善新业态包容审慎监管，统筹科技伦理与发展安全等重大改革任务。各方面要持续将党中央部署的这些改革任务落实落细落地，为发展新质生产力营造良好环境。
2.4 Traducción
Un funcionario responsable de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma responde preguntas de la prensa sobre las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad
Publicado el 9 de octubre de 2026. Fuente: Departamento de Alta Tecnología, CNDR.
El Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron recientemente las Opiniones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad (en lo adelante, las Opiniones). Un funcionario responsable de la CNDR fue entrevistado sobre las Opiniones y respondió a las preguntas de la prensa.
*P: Han transcurrido tres años desde que el secretario general Xi Jinping planteó la tarea de desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad. ¿Qué consideraciones llevaron al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado a emitir las Opiniones en este momento?*
R: Durante estos tres años, todo el país, de arriba abajo, ha estudiado y asimilado con seriedad, y aplicado con firmeza, las importantes exposiciones del secretario general Xi Jinping y el espíritu de sus importantes instrucciones y comentarios escritos. Se ha profundizado la comprensión del rico contenido (fengfu neihan) de las nuevas fuerzas productivas de calidad y el impulso al desarrollo de alta calidad ha dado abundantes frutos. Según entiendo, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron las Opiniones en este momento por tres razones principales.
Primera, aplicar a fondo las importantes exposiciones del secretario general Xi Jinping. Desde julio de 2023, en reuniones importantes y en visitas de inspección a las localidades, el secretario general ha formulado una serie de importantes exposiciones sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad, en las que responde de manera sistemática qué son, por qué deben desarrollarse y cómo desarrollarlas conforme a las condiciones locales. Las Opiniones toman esas intervenciones, instrucciones, comentarios escritos y exposiciones como guía fundamental (genben zunxun). Sintetizan los resultados de la investigación teórica y de la práctica viva, y plantean diecinueve grandes tareas de desarrollo y reforma, convirtiendo el pensamiento y la teoría originales del secretario general en guía para la acción y estableciendo una vara de medir unificada para el pensamiento y la acción de todo el país.
Segunda, orientar el desarrollo económico y social de alta calidad durante el período del XV Plan Quinquenal. El secretario general Xi ha señalado que «el desarrollo de alta calidad necesita una nueva teoría de las fuerzas productivas que lo oriente» y que «las nuevas fuerzas productivas de calidad ya se han formado en la práctica y han mostrado una fuerte capacidad de impulso y sostén del desarrollo de alta calidad, lo que exige sintetizarlas y generalizarlas teóricamente para orientar la nueva práctica del desarrollo». Ello indica que el concepto se planteó para orientar el desarrollo de alta calidad. Este es el tema central del período del XV Plan Quinquenal y atañe al conjunto (quanju) de la modernización socialista de China. Este es el año inicial del plan, por lo que emitir las Opiniones ahora tiene gran importancia para unificar el pensamiento y la acción en todo el país.
Tercera, resolver los problemas incipientes (miaotouxing wenti) que ya han surgido en la práctica. Tras el planteamiento del secretario general, todo el país le concedió gran importancia, pero en el trabajo concreto aparecieron algunos problemas incipientes. Algunos consideraron de manera unilateral que desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad significaba únicamente impulsar industrias del futuro e industrias emergentes, y descuidaron la modernización de las industrias tradicionales. Otros privilegiaron el desarrollo en detrimento de la reforma, separaron ambas tareas y no extendieron la reforma a todos los ámbitos y a todo el proceso. Algunas localidades planificaron industrias del futuro y emergentes en «pistas» (saidao) idénticas, sin atender a la exigencia de adaptarse a las condiciones locales. Las Opiniones estudian estos problemas y proponen medidas específicas.
*P: Las Opiniones plantean persistir en «la innovación como factor rector, la reforma como clave, la adaptación a las condiciones locales y establecer antes de romper». ¿Pueden considerarse principios y cómo deben entenderse?*
R: Estos cuatro principios expresan la comprensión del Comité Central del Partido de las leyes objetivas del desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad. Son también una rectificación de desviaciones (jiupian) surgidas en la exploración práctica: planificación e inversión ciegas y desvinculadas de la realidad, el lanzarse en tropel (yihong ershang) hacia industrias emergentes y del futuro, el descuido de la transformación de las industrias tradicionales y la primacía del desarrollo sobre la reforma. En la práctica debemos atenernos a estos principios para que el desarrollo no se desvíe, no avance de manera precipitada y no se convierta en una burbuja.
Primero, mantener la innovación como factor rector significa tomarla como punto de partida lógico. En el proceso de liberar y desarrollar las fuerzas productivas, nuestro Partido ha impulsado de forma continua la sinización y actualización (Zhongguohua shidaihua) de la teoría marxista de la producción, ha formulado de manera creadora tesis como «la ciencia y la tecnología son la primera fuerza productiva» y «la innovación es la primera fuerza motriz del desarrollo», y ha conducido al pueblo en la creación de los dos milagros del rápido crecimiento económico y la estabilidad social duradera. En la Nueva Era, ante la oportunidad histórica de una nueva ronda de revolución científico-tecnológica y transformación industrial, debemos innovar en tecnologías, formas de negocio y modelos, y también en la gestión y en las instituciones.
Segundo, persistir en la reforma como clave significa considerarla la «jugada decisiva» (guanjian yi zhao). Durante décadas el Partido ha conducido al pueblo a liberar y desarrollar las fuerzas productivas apoyándose en la reforma para abrir camino, eliminando los obstáculos institucionales a la asignación innovadora de los factores de producción. Las relaciones de producción deben corresponderse con las exigencias del desarrollo de las fuerzas productivas. En la Nueva Era debemos profundizar la reforma de los sistemas económico y científico, despejar los «puntos de obstrucción y de estrangulamiento» (dudian kadian), construir un sistema de mercado de alto estándar e innovar en la asignación de factores, para que los factores avanzados fluyan sin trabas hacia las nuevas fuerzas productivas de calidad.
Tercero, adaptarse a las condiciones locales significa tomar la dotación de recursos como criterio práctico. China es vasta y las condiciones varían enormemente; las regiones difieren de forma notable en recursos naturales, base industrial y condiciones para la innovación. Nunca debemos ser «igual de toscos de arriba abajo» (shangxia yiban cu) ni imponer un modelo único, ni permitir la construcción homogénea y duplicada que despilfarra recursos. Las Opiniones subrayan la adaptación a las condiciones locales para orientar a todos a trabajar de manera científica y racional, buscando la verdad en los hechos (shishi qiushi), y evitar el lanzarse en tropel y las burbujas.
Cuarto, establecer antes de romper (xian li hou po) significa hacer de la sucesión ordenada entre viejos y nuevos motores el método y el camino. Desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad no se limita a cultivar industrias emergentes y del futuro; la transformación y modernización de las industrias tradicionales también las desarrolla. Hay que coordinar el cultivo de los nuevos motores con la renovación de los viejos y acertar en la secuencia entre establecer y romper. Lo que deba establecerse debe establecerse de forma activa; lo que deba romperse debe romperse con firmeza, pero solo una vez establecido lo nuevo, de modo que los viejos motores se retiren de manera ordenada cuando los nuevos hayan crecido y se hayan consolidado, evitando rupturas económicas y afectaciones al empleo.
P: El documento plantea «coordinar adecuadamente las relaciones entre gobierno y mercado, estado de calidad y forma de negocio, reforma y desarrollo, autonomía y apertura, y coordinar desarrollo y seguridad». ¿Cómo deben manejarse en la práctica?
R: Según entiendo, esta es la exigencia general para la práctica. Debemos atenernos al pensamiento dialéctico y a la concepción sistémica, y evitar la unilateralidad, el absolutismo y las medidas uniformes (yidaoqie).
Primero, gobierno y mercado. Las nuevas fuerzas productivas de calidad necesitan planificación gubernamental anticipada y apoyo de políticas científicas, y también la regulación del mercado y la innovación continua de las empresas; se cultivan de manera conjunta mediante la «mano visible» del gobierno y la «mano invisible» del mercado. Cuanto más normada sea la conducta del gobierno, más eficaz será el papel del mercado. Lo esencial es que el gobierno sepa qué hacer y qué no hacer (you suo wei, you suo bu wei): mejorar el entorno de mercado, corregir sus fallas y regular el orden competitivo, y prohibir estrictamente que, en nombre de las nuevas fuerzas productivas de calidad, se practique la competencia nociva por atraer inversiones, se lancen proyectos por imitación o se «queme dinero» sin control.
Segundo, estado de calidad (zhitai) y forma de negocio (yetai). Las nuevas fuerzas productivas de calidad se caracterizan por la alta tecnología, la alta eficiencia y la alta calidad, y constituyen un estado de calidad avanzado acorde con la nueva concepción del desarrollo. El estado de calidad es el carácter interno y la calidad del desarrollo de las fuerzas productivas; la forma de negocio es su expresión externa y su soporte. Ambos forman una unidad dialéctica. Coordinarlos significa hacer de la calidad superior la orientación de todas las formas de negocio, no equiparar sin más las nuevas fuerzas productivas de calidad con determinadas formas de negocio, e impulsar el desarrollo articulado de las industrias del futuro, emergentes y tradicionales, en lugar del «avance de un soldado solitario» (danbing tujin).
Tercero, reforma y desarrollo. La teoría marxista nos enseña que las fuerzas productivas determinan las relaciones de producción y que estas, a su vez, influyen sobre aquellas; su movimiento contradictorio constituye la fuerza motriz fundamental del desarrollo social. Desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad exige seguir profundizando la reforma de manera integral. Cuanto más rápido y mejor se desarrollen, más reforma se necesita; la reforma solo tiene tiempo presente continuo, nunca tiempo pasado concluido.
Cuarto, autonomía y apertura. La apertura trae progreso; el aislamiento conduce inevitablemente al atraso. El desarrollo de China en los últimos cuarenta y tantos años se logró en condiciones de apertura, y el futuro desarrollo de alta calidad y la autosuficiencia científico-tecnológica de alto nivel (zili ziqiang) deben avanzar en condiciones de apertura aún mayor, apoyándose en las ventajas institucionales del socialismo con características chinas, el mercado de escala gigantesca, el sistema industrial completo y los abundantes recursos humanos, para atraer factores avanzados de todo el mundo.
Quinto, desarrollo y seguridad. La ciencia y la tecnología son un instrumento poderoso del desarrollo, pero también pueden ser fuente de riesgos; su efecto de «arma de doble filo» es cada vez más evidente. Desarrollo y seguridad son «las dos alas de un mismo cuerpo y las dos ruedas de un mismo impulso». Debemos mantener una interacción virtuosa entre el desarrollo de alta calidad y la seguridad de alto nivel, anticipar los riesgos en materia de ética tecnológica, seguridad de datos y riesgo industrial, y perfeccionar las leyes, las normas de revisión ética y los marcos regulatorios.
P: ¿Qué consideraciones orientaron las cinco grandes tareas del apartado «impulsar con vigor la innovación científico-tecnológica»?
R: La innovación científico-tecnológica da origen a nuevas industrias, modelos y motores, y es el elemento central. Las Opiniones la sitúan en primer lugar entre los cinco ámbitos de tareas, y ordenan cinco tareas según la lógica de «qué hacer», «quién lo hace» y «qué resultado lograr». A largo plazo, plantean «fortalecer la innovación original y disruptiva»; en lo inmediato, «acelerar los avances en tecnologías clave y medulares», que no se pueden pedir, comprar ni mendigar a otros. En cuanto a «quién lo hace», combinan un gobierno activo (youwei zhengfu) con un mercado eficaz: «coordinar la construcción de las fuerzas científico-tecnológicas estratégicas nacionales», aprovechando el nuevo sistema de movilización nacional, y «fortalecer la posición protagónica de las empresas en la innovación», para resolver el problema de las «dos pieles» (liang zhang pi). En cuanto al resultado, el secretario general ha subrayado que la innovación no concluye al publicar un artículo u obtener una patente; debe convertirse en actividad industrial tangible. De ahí la tarea de «acelerar la conversión de los resultados científicos en fuerzas productivas reales».
*P: ¿Por qué las Opiniones destacan la aplicación integral de la iniciativa «IA+»?*
R: Por tres razones principales. Primera, la inteligencia artificial es la tecnología estratégica que encabeza la nueva revolución científico-tecnológica en la era digital, y acelerar la IA de nueva generación es una cuestión estratégica para que China aproveche la oportunidad, apoyándose en su sistema industrial completo, su gran mercado y sus abundantes escenarios de aplicación. Segunda, la IA es un soporte central de las nuevas fuerzas productivas de calidad y de un sistema industrial moderno; da origen a nuevos campos, desde la conducción autónoma y los robots humanoides hasta las interfaces cerebro-computadora, y potencia «los mil oficios y las cien profesiones» (qianhang baiye). Tercera, los avances en IA y su aplicación a escala constituyen un proyecto sistémico (xitong gongcheng) complejo y de largo plazo, que requiere investigación básica, infraestructura de cómputo, recursos de datos, talento, y leyes, normas éticas y sistemas de monitoreo y alerta temprana para que la IA sea segura, fiable y controlable.
P: ¿Qué hay detrás del énfasis en «impulsar activamente la revolución energética»?
R: El suministro y la seguridad energéticos atañen a la economía nacional y al bienestar del pueblo, y figuran entre los «grandes asuntos del Estado» (guo zhi da zhe). El llamado a una revolución energética es una decisión estratégica adoptada en el contexto de los «grandes cambios no vistos en un siglo», la rivalidad entre grandes potencias y la reestructuración de la oferta y la demanda energéticas mundiales. Primero, la revolución energética es una «pista» clave de la nueva revolución científico-tecnológica: según la Agencia Internacional de Energías Renovables, entre 2010 y 2025 el costo nivelado de la electricidad disminuyó un 89 % en la energía solar fotovoltaica y un 71 % en la eólica terrestre, y la Agencia Internacional de Energía prevé que la inversión energética mundial en 2026 alcance 3,4 billones de dólares, de los cuales 2,2 billones se destinarían a energías limpias. Segundo, es la vía obligada (bi you zhi lu) para alcanzar el pico de emisiones y la neutralidad de carbono: las actividades energéticas representan más del 80 % de las emisiones de China y el sector eléctrico más del 40 %, por lo que la contradicción principal (zhuyao maodun) radica en una estructura energética dominada por los combustibles fósiles, y «el tazón de arroz energético debe estar en nuestras propias manos». Tercero, las nuevas fuerzas productivas de calidad necesitan la revolución energética como garantía de seguridad, en momentos en que los conflictos regionales aumentan el riesgo geopolítico y la energía se politiza y se utiliza cada vez más como arma.
*P: ¿Por qué las Opiniones destacan «profundizar la reforma centrada en la estrecha integración entre ciencia y economía»?*
R: La dirección principal de ataque (zhugong fangxiang) de la reforma del sistema científico no ha cambiado: integrar la ciencia con la economía y resolver el problema de las «dos pieles». En 1978 la Conferencia Nacional de Ciencia anunció la «primavera de la ciencia»; en marzo de 1985 el Comité Central del Partido emitió la Decisión sobre la reforma del sistema científico y tecnológico; en agosto de 1999 el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron una decisión que estableció a las empresas como protagonistas de la innovación tecnológica; y desde el XVIII Congreso del Partido el secretario general ha subrayado que «la reforma tiene un solo objetivo: abrir aún más el canal entre la ciencia y la tecnología y el desarrollo económico y social». El objetivo no ha cambiado, pero el camino sí. La reforma anterior se centró en la oferta y organizó las cadenas industriales en torno a las cadenas de innovación; las Opiniones conceden más peso a la demanda, exigen «desplegar tareas científicas según las necesidades dentro de los grandes proyectos nacionales de ingeniería» y organizan las cadenas de innovación en torno a las cadenas industriales.
*P: ¿Por qué las Opiniones plantean por separado «perfeccionar el sistema de regulación del mercado» y cómo debe aplicarse?*
R: Muchas tecnologías nuevas son armas de doble filo, por lo que la regulación debe lograr que el mercado sea «dinámico cuando se libera» y «bien gestionado cuando se regula». Merecen atención cuatro relaciones. Primera, vitalidad y orden: hay que «agarrar con las dos manos, y con firmeza ambas», regular dentro del desarrollo y desarrollar dentro de la regulación, y evitar el ciclo de «se regula y se asfixia; se libera y hay caos». Segunda, preservar lo fundamental (shouzheng) e innovar: mantener las líneas de base de calidad y seguridad y dejar espacio a la innovación, y prohibir tanto la dejadez como la prohibición tajante. Tercera, lo local y el conjunto: experimentar primero los nuevos métodos regulatorios, «cruzando el río tanteando las piedras». Cuarta, rigidez y flexibilidad: no aplicar las políticas de forma uniforme, sino orientar lo prometedor, fijar un «período de observación» para lo que aún no puede valorarse, regular estrictamente lo de alto riesgo y sancionar con firmeza las actividades ilegales.
P: ¿Cómo deben aplicarse las reformas de los mecanismos de trabajo con el talento?
R: El talento es el recurso primordial y el sujeto activo más dinámico y decisivo (nengdong zhuti). Tres ámbitos de trabajo son clave. Primero, la formación propia del talento, mediante la reforma integrada de los sistemas de educación, ciencia y talento, la educación superior y profesional, y la formación a la medida en conjunto con las empresas. Segundo, los incentivos y la evaluación del talento, orientados a «la capacidad de innovación, la calidad, los resultados y la contribución», desvinculados de manera adecuada de la obtención de proyectos, la publicación de artículos y los premios, sin fijar salarios ni categorías según los «sombreros» (maozi) honoríficos. Tercero, la movilidad racional del talento, abriendo canales de intercambio entre universidades, institutos de investigación y empresas, y perfeccionando el sistema de calificación de «nuevos obreros de ocho grados».
*P: ¿Cómo debe impulsarse en lo adelante la aplicación de las Opiniones?*
R: Las nuevas fuerzas productivas de calidad son una importante tesis científica con un fuerte carácter teórico y práctico. En el plano teórico, requieren continuar su interpretación académica, su expresión científica y su divulgación entre las masas. En el plano práctico, bajo la dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido, debemos fortalecer la idea del «país entero como un solo tablero de ajedrez» (quanguo yi pan qi), adaptarnos a las condiciones locales y optimizar la distribución de las grandes fuerzas productivas. Todas las regiones y todos los departamentos deben asumir la aplicación como una tarea política de primer orden. Ello debe combinarse, en primer lugar, con la campaña de estudio y educación para establecer y practicar firmemente una concepción correcta del desempeño (zhengque zhengjiguan), rectificando con rigor el lanzarse en tropel y los arranques «grandes y rápidos» (dagan kuaishang), los proyectos homogéneos, las distribuciones industriales uniformes, el endeudamiento ciego para extender proyectos, los incentivos irregulares a la inversión, las violaciones de las líneas rojas ambientales y de la línea de base de seguridad de las cadenas industriales, y las obras de fachada y de «imagen». En segundo lugar, con la aplicación del Esbozo del XV Plan Quinquenal y de los planes especiales, que constituyen un «plano de construcción» (shigongtu). En tercer lugar, con la aplicación de las tareas de reforma de la Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central, cuya Decisión convierte en prioridad perfeccionar los sistemas para desarrollar las nuevas fuerzas productivas de calidad conforme a las condiciones locales, incluido el combate contra la «involución» (neijuan) en la atracción de inversiones y la construcción duplicada. Todas las partes deben aplicar estas tareas «en su lugar, en detalle y sobre el terreno» (luoshi luoxi luodi).
3. La entrevista frente al Tercer Pleno y sus glosas
3.1 Una jerarquía de textos y un conjunto de públicos
Los textos del Partido y del Estado pueden entenderse como una jerarquía en la que cada texto inferior desarrolla y aplica al superior. Forman también un conjunto de versiones, porque una misma doctrina se glosa de manera distinta para públicos distintos. Como observó una glosa, cada pleno concluye con un comunicado en el que «la vanguardia subraya y detalla lo que considera importante para el consumo de las masas, y de los extranjeros» (Backer 2024a). El grupo de trabajo de Backer y Sapio leyó igualmente los pronunciamientos chinos «con sensibilidad hacia si estaban elaborados para consumo interno o externo» (Backer 2019). A los efectos de este ensayo, los textos pertinentes pueden ordenarse como sigue.
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Nivel y público |
Texto |
Función |
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1. Texto autorizado |
Decisión y Comunicado del Tercer Pleno (julio de 2024) |
Dirigidos a todo el Partido; la Decisión sirve como plan de acción para la modernización socialista (CPC Central Committee 2024a; 2024b; Backer 2024b). |
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2. Glosa autorizada |
Explicación de Xi Jinping sobre la Decisión |
Dirigida a los miembros del pleno y altos dirigentes; sitúa, legitima y fija énfasis (Xi 2024; Backer 2024b). |
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3. Glosa para cuadros |
Opiniones de 2026 y entrevista al «funcionario responsable» de la CNDR |
Dirigidas a ministerios, gobiernos locales y cuadros; convierten la doctrina en tareas y corrigen desviaciones (NDRC 2026). |
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4. Glosa de línea de masas |
Reportaje de estudio del Guangming Daily (agosto de 2024) |
Dirigido al público; enseña el concepto mediante investigación, relatos y exhortación (Guangming Daily Research Team 2024; Backer 2024c). |
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Para consumo externo |
Discurso de Xi en el G20 de Osaka (junio de 2019); las cuatro iniciativas globales |
Dirigidos a dirigentes e instituciones extranjeros; proyectan hacia fuera la visión del desarrollo (Xi 2019; Backer 2019; Parton 2026). |
La Decisión toma como pensamiento guía la secuencia completa desde el marxismo-leninismo hasta el pensamiento de Xi Jinping (CPC Central Committee 2024a, ¶2). La Explicación de Xi expone al pleno por qué se eligió el tema, cómo se elaboró el proyecto y qué función cumple cada parte (Xi 2024). La entrevista reconoce su propio lugar en esta cadena: nombra las «importantes exposiciones» del secretario general como guía fundamental (genben zunxun) y describe las Opiniones como la conversión de su «pensamiento y teoría originales en guía para la acción» (NDRC 2026), situando la aplicación dentro de las tareas de reforma del Tercer Pleno.
De ello se desprende, quizás, que la entrevista se lee mejor como una forma de exégesis, cuyo sentido ha de buscarse en tres lugares: donde repite textualmente los textos superiores, donde desplaza su énfasis y donde los amplía. Como la jerarquía habla además con varias voces, surge otra pregunta: qué comparte la versión para cuadros con las versiones para las masas y para los extranjeros, y qué omite. La fecha de la entrevista también la sitúa. La Decisión fijó 2029 como plazo para sus tareas de reforma (CPC Central Committee 2024a, ¶3) y el Comunicado pidió el trabajo preparatorio del XV Plan Quinquenal (CPC Central Committee 2024b). Al hablar desde el año inicial de ese plan, la entrevista puede leerse como un texto de medio camino, en parte balance de la aplicación y en parte corrección de rumbo.
3.2 El núcleo doctrinal: fuerzas productivas y relaciones de producción
La entrevista reafirma de manera explícita el materialismo histórico. Sostiene que «las fuerzas productivas determinan las relaciones de producción, y estas a su vez influyen sobre aquellas», y que su «movimiento contradictorio» es «la fuerza motriz fundamental del desarrollo social» (NDRC 2026). Esto responde a la cláusula del pensamiento guía de la Decisión, que pide una mejor correspondencia entre relaciones de producción y fuerzas productivas, y entre superestructura y base económica (CPC Central Committee 2024a, ¶2), cláusula que el Comunicado repite (CPC Central Committee 2024b).
El vínculo se concreta en el artículo 8 de la Decisión, que pide «acelerar la formación de relaciones de producción más acordes con las nuevas fuerzas productivas de calidad» (CPC Central Committee 2024a, ¶8). El principio de «la reforma como clave» reformula el artículo 8 como línea de trabajo: puesto que las relaciones de producción «deben corresponderse con las exigencias del desarrollo de las fuerzas productivas», la reforma es la «jugada decisiva» (NDRC 2026). La afirmación de que la reforma «solo tiene tiempo presente continuo» adapta casi literalmente la fórmula de la Decisión sobre la reforma y apertura (CPC Central Committee 2024a, ¶1).
El artículo 8 define las nuevas fuerzas productivas de calidad mediante la tríada clásica de «trabajadores, medios de trabajo y objetos de trabajo» (CPC Central Committee 2024a, ¶8). La entrevista no recoge esa tríada y ofrece en su lugar un par didáctico propio, estado de calidad (zhitai) y forma de negocio (yetai) (NDRC 2026). Lo compartido es la frase definitoria «alta tecnología, alta eficiencia, alta calidad», presente en la Decisión, en la Explicación de Xi, en la entrevista y en la cita de Xi que recoge el reportaje del Guangming Daily (CPC Central Committee 2024a, ¶8; Xi 2024; NDRC 2026; Guangming Daily Research Team 2024). Ese par conceptual puede entenderse, por tanto, como un recurso didáctico ministerial construido sobre la definición del pleno; no figura en los textos del pleno examinados.
3.3 El desplazamiento de los principios: yindi zhiyi y xian li hou po
La entrevista enuncia cuatro principios: la innovación como factor rector, la reforma como clave, la adaptación a las condiciones locales y establecer antes de romper (NDRC 2026). Dos de ellos proceden de los textos del pleno, aunque en otro lugar y con otra función.
*Adaptarse a las condiciones locales (yindi zhiyi).* En los textos del pleno, la expresión califica una tarea institucional y aparece en el título del artículo 8 y en el Comunicado (CPC Central Committee 2024a, ¶8; 2024b). La entrevista la eleva a principio de trabajo que prohíbe ser «igual de toscos de arriba abajo» y excluye la «construcción homogénea y duplicada», y la vincula con «buscar la verdad en los hechos» (NDRC 2026), que la Decisión incluye en la línea ideológica del Partido (CPC Central Committee 2024a, ¶2). Lo que el pleno trató como calificativo, la entrevista parece emplearlo como instrumento contra la desviación.
*Establecer antes de romper (xian li hou po). En la Decisión, esta fórmula pertenece al principio de la construcción institucional como eje y se enuncia completa como «romper y establecer a la vez, establecer antes de romper» (CPC Central Committee 2024a, ¶4); allí se refiere a la secuencia de la reforma institucional. La entrevista suprime «romper y establecer a la vez» y aplica la fórmula a la «sucesión ordenada entre viejos y nuevos motores», advirtiendo contra las rupturas económicas y las afectaciones al empleo (NDRC 2026). El desplazamiento parece proteger a la industria tradicional y es coherente con la preocupación de la entrevista por quienes entendieron que las nuevas fuerzas productivas de calidad solo se referían a industrias del futuro y emergentes. El reportaje del Guangming Daily ya había unido ambas expresiones en su propia lista de preguntas («¿cómo practicar establecer antes de romper, adaptarse a las condiciones locales y orientar por categorías?») (Guangming Daily Research Team 2024), lo que podría indicar que ese giro hacia la transición industrial ya estaba presente en el nivel de la línea de masas antes de que las Opiniones* de 2026 lo formularan como doctrina.
3.4 Las «grandes relaciones» y la concepción sistémica
La entrevista enumera cinco relaciones que deben coordinarse: gobierno y mercado, estado de calidad y forma de negocio, reforma y desarrollo, autonomía y apertura, y desarrollo y seguridad (NDRC 2026). Su método, «pensamiento dialéctico y concepción sistémica», procede del principio de la concepción sistémica de la Decisión, cuya lista es economía y sociedad, gobierno y mercado, eficiencia y equidad, vitalidad y orden, y desarrollo y seguridad (CPC Central Committee 2024a, ¶4). La comparación sugiere las opciones del ministerio: conserva gobierno y mercado, y desarrollo y seguridad; traslada vitalidad y orden a su análisis de la regulación; omite economía y sociedad, y eficiencia y equidad; y añade tres relaciones vinculadas al programa de las fuerzas productivas. El par redistributivo pasa a segundo plano, mientras la tecnología, la industria y la apertura pasan al primero.
Sobre gobierno y mercado, la Explicación de Xi califica la relación de «cuestión medular» (Xi 2024). La entrevista responde con «un gobierno activo y un mercado eficaz» y con una lista de lo que el gobierno no debe hacer, que concreta la prohibición de la Decisión de otorgar incentivos ilegales para atraer inversiones (NDRC 2026; CPC Central Committee 2024a, ¶6). Un pequeño cambio de redacción merece atención. La Decisión y el Comunicado piden un mercado «dinámico cuando se libera» y «bajo control cuando se regula» (guan de zhu) (CPC Central Committee 2024a, parte II; 2024b). La entrevista dice «dinámico cuando se libera» y «bien gestionado cuando se regula» (guan de hao) (NDRC 2026). El cambio parece atenuar una fórmula de control en favor de otra de capacidad de gobierno, en consonancia con el énfasis de la entrevista en una regulación inclusiva y prudente.
3.5 Desarrollo y seguridad
En materia de desarrollo y seguridad la entrevista sigue de cerca los textos del pleno. Su fórmula, «interacción virtuosa entre el desarrollo de alta calidad y la seguridad de alto nivel», es la del Comunicado y la de la sección de seguridad nacional de la Decisión (CPC Central Committee 2024b; 2024a, parte XIII). La Explicación de Xi menciona un «sistema de supervisión de la seguridad de la inteligencia artificial» entre las medidas de seguridad, y la Decisión lo incluye (Xi 2024; CPC Central Committee 2024a, ¶51). La entrevista lo amplía al tratar la tecnología como «arma de doble filo» y al pedir sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta de emergencia para la IA (NDRC 2026), sobre la base de las disposiciones de la Decisión acerca de la ética científico-tecnológica y la vigilancia de los riesgos de seguridad (CPC Central Committee 2024a, ¶14).
3.6 Innovación y talento: donde los textos más se corresponden
En cuanto al sistema de innovación, la entrevista conserva esencialmente intactas las formulaciones del pleno.
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Tema |
Formulación del Tercer Pleno |
Formulación de la entrevista de la CNDR |
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Marco general |
Reforma integrada de los sistemas de educación, ciencia y talento; perfeccionar el nuevo sistema de movilización nacional (CPC Central Committee 2024a, parte IV) |
Reforma integrada; el sistema de movilización nacional como base para «abordar de forma sistémica los problemas clave» (NDRC 2026) |
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Fuerzas estratégicas nacionales |
«Fortalecer la construcción de las fuerzas científico-tecnológicas estratégicas nacionales» (CPC Central Committee 2024a, ¶14; Xi 2024) |
«Coordinar la construcción» de esas fuerzas (NDRC 2026) |
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Empresas |
«La posición protagónica de las empresas en la innovación» (CPC Central Committee 2024a, ¶14) |
La misma fórmula, presentada como solución al problema de las «dos pieles» (NDRC 2026) |
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Transferencia de resultados |
Reforma del mecanismo de transferencia; plataformas de prueba de concepto y de ensayo piloto (CPC Central Committee 2024a, ¶14) |
«Convertir los resultados científicos en fuerzas productivas reales» (NDRC 2026) |
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Evaluación del talento |
Orientada a «la capacidad de innovación, la calidad, los resultados y la contribución» (CPC Central Committee 2024a, ¶15) |
Los mismos cuatro términos, con la desvinculación de los «sombreros» honoríficos (NDRC 2026) |
La aportación propia de la entrevista reside en el orden que impone, «qué hacer, quién lo hace, qué resultado lograr», y en su relato de un cambio de dirección. La reforma anterior, sugiere, organizó las cadenas industriales en torno a las cadenas de innovación, mientras las Opiniones organizan las cadenas de innovación en torno a las cadenas industriales (NDRC 2026). La Decisión sienta algunas bases en su llamado a integrar la innovación científica y la industrial (CPC Central Committee 2024a, ¶14), pero la inversión explícita de la metáfora parece ser un desarrollo de 2026.
3.7 Rectificación y concepción del desempeño
La Explicación de Xi menciona la «concepción correcta del desempeño» y a los cuadros que «actúan de forma arbitraria, no actúan, no se atreven a actuar o no saben actuar» (Xi 2024). La Decisión pide mecanismos para «prevenir y corregir eficazmente las desviaciones en la concepción del desempeño» y exige que el Centro «descubra a tiempo los problemas y corrija las desviaciones» (CPC Central Committee 2024a, ¶57–58). La entrevista retoma estos instrumentos: califica su objeto de «problemas incipientes», presenta los cuatro principios como «rectificación de desviaciones» y enumera las faltas que deben corregirse (NDRC 2026). Su descripción de la aplicación como «tarea política de primer orden» hace eco del Comunicado (CPC Central Committee 2024b). Así leída, la entrevista puede entenderse como un texto normativo además de explicativo, dirigido a los cuadros locales al menos tanto como al público.
3.8 La glosa de línea de masas: el reportaje del Guangming Daily
El reportaje no se dirige al Partido. Se lo ha descrito como un material de estudio destinado a «inculcar entre las masas los principios y objetivos del desarrollo de nueva calidad dentro de la modernización socialista» (Backer 2024c). Apareció en la primera plana del Guangming Daily, órgano de prensa del Partido, redactado por el equipo de investigación del diario, y glosa las mismas autoridades: las exposiciones de Xi desde julio de 2023, el Informe sobre la Labor del Gobierno de 2024 y la disposición de la Decisión sobre el desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad conforme a las condiciones locales (Guangming Daily Research Team 2024). Su forma, sin embargo, es la de la línea de masas, que parte de las masas y vuelve a ellas. Cabe señalar cuatro rasgos.
1. Su autoridad descansa en la investigación más que en la delegación. El equipo «emprendió el camino desde la Fiesta de la Primavera» y recorrió el país durante cuatro meses para «escuchar los pasos de la perseverancia» (Guangming Daily Research Team 2024). Podría describirse como la práctica de la investigación y el estudio (diaocha yanjiu) hecha pública, aunque el reportaje no emplea ese término. La autoridad de la entrevista, en cambio, proviene de arriba, de la «guía fundamental».
2. Enseña mediante relatos ejemplares: un laboratorio de semiconductores compuestos en Wuhan, la entrega con drones y la economía de baja altitud en Shenzhen, una fábrica textil de Qingdao transformada mediante una plataforma de internet industrial, una computadora cuántica en Hefei y el tránsito de Hefei de los electrodomésticos a las pantallas y a los chips (Guangming Daily Research Team 2024). Cada relato da forma narrativa a una de las tres cualidades oficiales: lo «nuevo», la «alta calidad» y lo «avanzado».
3. Emplea un lenguaje popular y clásico. Advierte contra la «ropa nueva», contra caminar «con los zapatos de otro» y, con un verso clásico, contra ser como «un ciego montado en un caballo ciego, a medianoche junto a un estanque profundo». Comienza con una historia materialista de las fuerzas productivas desde las primeras sociedades humanas hasta la inteligencia artificial (Guangming Daily Research Team 2024).
4. Concluye con una exhortación: las nuevas fuerzas productivas de calidad «no son una consigna, no son una obra de imagen, y menos aún un traje elegante para adornarse», y cierra con un llamado a «correr» y «acelerar el paso» (Guangming Daily Research Team 2024).
En cuanto al contenido, el reportaje es quizás la primera formulación pública de lo que la entrevista llamaría después problemas incipientes. Su apartado sobre los «malentendidos que deben eliminarse» advierte contra la «ropa nueva», contra considerar las nuevas fuerzas productivas de calidad como «exclusivas» de alguien y contra «lanzarse en tropel». Registra una «canasta» en la que todo cabe, «colchones cuánticos», parques biomédicos vacíos, industrias tradicionales etiquetadas como sectores en declive, modelos copiados, centros de cómputo en construcción en más de treinta ciudades y «la inversión ciega orientada al desempeño y a la escala» (Guangming Daily Research Team 2024). La entrevista de 2026 retoma en gran medida ese diagnóstico en el lenguaje de los cuadros: el «lanzarse en tropel» se convierte en yihong ershang; la pregunta del reportaje «sin lo viejo, ¿de dónde sale lo nuevo?» se convierte en la lectura de xian li hou po como protección de la industria tradicional; y la inversión orientada al desempeño pasa a ser objeto de la campaña de rectificación (NDRC 2026).
Ambos niveles comparten también instrumentos concretos. La propuesta del reportaje de un «período de observación» y un «período de transición» bajo una regulación inclusiva y prudente reaparece como el «período de observación» de la entrevista para los nuevos sectores. Su llamado a que el capital «invierta temprano, en lo pequeño, a largo plazo y en tecnología dura» repite la Decisión (CPC Central Committee 2024a, ¶14), y su propuesta de una «puerta giratoria» para los investigadores anticipa los cauces de movilidad del talento que plantea la entrevista (Guangming Daily Research Team 2024; NDRC 2026).
Lo que difiere es el énfasis. El reportaje habla de la «mano visible» del gobierno en términos de servicio y de intermediación (cuohe), del deseo de las empresas de continuidad en las políticas y de reformas que permiten hacer trámites «sin necesidad de contactos» (Guangming Daily Research Team 2024). La entrevista aborda la misma relación como cuestión de disciplina de los cuadros (NDRC 2026). La versión para las masas habla al público como beneficiario y participante; la versión para cuadros habla a los funcionarios como sujetos que pueden desviarse. Leídas en conjunto, podrían ilustrar el funcionamiento de la línea de masas: la doctrina llega a las masas, los problemas regresan mediante la investigación y el Partido los recoge y los devuelve como rectificación. Que el reportaje de 2024 sirviera de este modo como fuente de las Opiniones de 2026 se plantea aquí como interpretación; ninguno de los dos textos lo afirma.
3.9 La voz para consumo externo: el discurso del G20 y las iniciativas globales
Xi Jinping intervino en la Cumbre de Líderes del G20 en Osaka el 28 de junio de 2019 (Xi 2019), cuatro años antes de que la expresión «nuevas fuerzas productivas de calidad» entrara en el vocabulario oficial, que la entrevista fecha en julio de 2023 (NDRC 2026). El término clave del discurso es «desarrollo de alta calidad» (gao zhiliang fazhan), que Xi aplica tanto a la economía mundial como a China. Por ello el discurso solo puede leerse como un estrato anterior en un sentido limitado: algunas de sus palabras y parte de su estructura argumentativa reaparecen en textos posteriores, pero no contenía el sentido que las nuevas fuerzas productivas de calidad adquirieron a partir de 2023, y nada en el registro indica que los textos posteriores derivaran de él. El documento de trabajo hace lo mismo respecto de la modernización en su conjunto, al advertir que atribuir al Partido de los primeros tiempos la modernización como concepto rector sería «anacrónico», porque el término posterior «condensó de manera gradual esas problemáticas previas» (Backer 2026, 60). El discurso del G20 quizás merezca la misma cautela.
Conviene distinguir cuatro tipos de continuidad, pues los documentos respaldan unos y no otros.
1. La continuidad léxica se sostiene parcialmente. El discurso de 2019 describe una economía mundial en un «período de transición entre viejos y nuevos motores» y llama a «lograr un desarrollo de alta calidad» (Xi 2019); la entrevista habla de la «sucesión ordenada» entre viejos y nuevos motores (NDRC 2026). La expresión «nuevas fuerzas productivas de calidad» no aparece en 2019.
2. La continuidad estructural se sostiene, con cautela. Ambos textos parten de un estado problemático, nombran un destino de «alta calidad» y llaman a la reforma y la innovación para alcanzarlo. Ese patrón común corresponde a lo que el documento de trabajo denomina la operación de la lógica modernizadora «donde la palabra misma está ausente o es periférica» (Backer 2026, 88).
3. La continuidad conceptual no se sostiene. En 2019, «fuerzas productivas» aparece dentro de un argumento sobre eficiencia de mercado, según el cual respetar las leyes económicas permite «adaptarse a las exigencias del desarrollo de las fuerzas productivas»; en 2026 aparece dentro de la dialéctica entre fuerzas productivas y relaciones de producción. En 2019, la «alta calidad» es atributo de la economía mundial y de un sistema eficiente y resiliente; en 2026 es el criterio cualitativo, el «estado de calidad», de las fuerzas productivas de China. En 2019, «viejos y nuevos motores» es un diagnóstico de la economía mundial; en 2026 es un principio de trabajo para los cuadros (Xi 2019; NDRC 2026).
4. La continuidad genealógica carece de evidencia. Ninguno de los textos internos cita el discurso. La entrevista fundamenta el concepto en las exposiciones de Xi desde 2023, y el reportaje en esas exposiciones, el Informe sobre la Labor del Gobierno de 2024 y la Decisión del Tercer Pleno (NDRC 2026; Guangming Daily Research Team 2024).
El modelo de estratos sedimentados del documento de trabajo precisa el sentido de «estrato anterior»: los estratos previos «siguen disponibles, se reinterpretan y condicionan la inteligibilidad posterior» (Backer 2026, 11). Según ese modelo, el discurso muestra que en 2019 ya existía un vocabulario de «alta calidad», «viejos y nuevos motores», «fuerzas productivas» e innovación impulsada por la reforma, y que ya se proyectaba hacia el exterior. Ese vocabulario estaba disponible para los textos posteriores; si estos recurrieron a él y qué sentido le dieron son cuestiones que el texto de 2019 no puede responder. La comparación siguiente registra, por tanto, términos y patrones recurrentes, no conceptos compartidos.
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Tema |
Discurso del G20 (consumo externo, 2019) |
Entrevista de la CNDR (consumo interno, 2026) |
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Transición de motores |
«Período de transición entre viejos y nuevos motores» en la economía mundial |
Xian li hou po como «sucesión ordenada» entre viejos y nuevos motores |
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Leyes objetivas |
Respetar las leyes económicas para «adaptarse a las exigencias del desarrollo de las fuerzas productivas» |
Las relaciones de producción «deben corresponderse con las exigencias del desarrollo de las fuerzas productivas» |
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Innovación |
«Respetar, proteger y alentar la innovación», con cooperación internacional más allá de los límites territoriales |
«La innovación como factor rector»; las tecnologías clave «no se pueden pedir, comprar ni mendigar» |
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Apertura |
El paso «del aislamiento a la apertura» como tendencia indetenible |
«La apertura trae progreso; el aislamiento conduce inevitablemente al atraso» |
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Déficit de desarrollo |
Los problemas del mundo remiten a «brechas y déficits de desarrollo»; la Franja y la Ruta como respuesta |
No se aborda |
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Compromisos con el exterior |
Lista negativa, aumento de importaciones, nueva ley de inversión extranjera, trato igual a las empresas extranjeras |
Apertura fundada en las cuatro «ventajas» de China y en la atracción de factores globales |
Fuentes: Xi 2019; NDRC 2026.
Pueden señalarse tres diferencias de énfasis. Primera, la voz para consumo externo tiende a universalizar, mientras la voz para cuadros particulariza. En Osaka, la alta calidad es atributo de la economía mundial, que ha de lograrse «juntos» mediante la reforma de la Organización Mundial del Comercio, la arquitectura financiera internacional y la financiación del desarrollo (Xi 2019). En la entrevista, es atributo de las fuerzas productivas de China, garantizado mediante la autosuficiencia, el «país entero como un solo tablero de ajedrez» y la dirección del Partido (NDRC 2026). Segunda, la voz externa prescinde del aparato leninista. El discurso del G20 no nombra al Partido, a los cuadros, la rectificación ni la contradicción principal; habla de mercados, multilateralismo y espíritu de asociación (Xi 2019). La estructura leninista está presente, si acaso, en la posición del orador como dirigente que se dirige a otros dirigentes, lo que el comentario de Backer sugiere que ya está implícito en el título (Backer 2019). Tercera, hay una diferencia de énfasis entre el texto de 2019 para consumo externo y el de 2026 para consumo interno en el tratamiento de la apertura. En 2019 la cooperación en innovación debía trascender «los límites territoriales y las barreras artificiales» (Xi 2019). En 2026 la entrevista habla de la «utilización como arma» de la energía y de mantener las tecnologías clave «en nuestras propias manos», y no menciona el programa de la Decisión de apertura institucional y armonización con las normas internacionales de alto estándar (NDRC 2026; CPC Central Committee 2024a, ¶24). Como ambos textos se dirigen a públicos distintos, este contraste no basta por sí mismo para demostrar un cambio en el tiempo.
Desde 2021 la voz externa ha adquirido una arquitectura más desarrollada. Una «comunidad de futuro compartido de la humanidad» se sostiene en cuatro iniciativas sobre desarrollo (2021), seguridad (2022), civilización (2023) y gobernanza (2025) (Parton 2026, 2–3, 10). El informe de Parton registra que la Iniciativa para el Desarrollo Global se presenta como aceleradora de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas; que la Iniciativa para la Gobernanza Global se articula en torno a la igualdad soberana, el Estado de derecho internacional, el multilateralismo, el enfoque centrado en el pueblo y los «resultados reales»; y que Xi propuso en la cumbre de los BRICS de 2026 una «iniciativa BRICS de nueva industrialización impulsada por la IA» (Parton 2026, 4–5, 10). Estos puntos de contacto sugieren que la voz externa podría portar algunos de los mismos énfasis que la interna, como la inteligencia artificial y el desarrollo, en el lenguaje del futuro compartido y de la reforma de la gobernanza global. Si ambas están coordinadas en un sentido más fuerte es algo que los documentos examinados no permiten establecer.
3.10 Donde la entrevista va más allá de los textos del pleno
*La neijuan retroactiva. La entrevista atribuye a la Decisión el combate contra la «involución» (neijuan) en la atracción de inversiones (NDRC 2026). Las disposiciones correspondientes de la Decisión hablan, en cambio, de regular las normas locales de atracción de inversiones y eliminar los obstáculos a un mercado nacional unificado (CPC Central Committee 2024a, ¶6); el término no aparece en el texto chino de la Decisión examinado aquí. El reportaje del Guangming Daily ofrece un antecedente popular al describir los procesos de los semiconductores de silicio como cada vez más «juan*» y la competencia entre grandes modelos de IA como una «guerra de los cien modelos» de rivalidad ineficiente (Guangming Daily Research Team 2024).
«IA+» y la «revolución energética». La Decisión incluye la inteligencia artificial entre las industrias estratégicas y exige un sistema de supervisión de su seguridad (CPC Central Committee 2024a, ¶8, ¶51), pero no plantea una campaña «IA+». Habla de un nuevo tipo de sistema energético (CPC Central Committee 2024a, ¶49), mientras la entrevista habla de «revolución energética» y califica la energía como uno de los «grandes asuntos del Estado» (NDRC 2026). La entrevista emplea además «contradicción principal» para referirse a la estructura energética basada en combustibles fósiles, uso sectorial de un concepto que la Explicación de Xi aplica a la sociedad en su conjunto (Xi 2024).
Apertura cautelosa. Como sugiere la sección 3.9, la entrevista fundamenta la apertura en la autosuficiencia (NDRC 2026), a diferencia del lenguaje más universal del discurso del G20 (Xi 2019).
3.11 Lo que la sección 3 quizás haya mostrado
Leída a través de niveles y públicos, la entrevista puede entenderse como exégesis para cuadros dentro de la práctica leninista de la glosa autorizada. Quizás lo más que pueda afirmarse sea lo siguiente.
1. Conserva en gran medida intactas las formulaciones del pleno, entre ellas la dialéctica entre fuerzas productivas y relaciones de producción, el «tiempo presente continuo» de la reforma y los criterios de evaluación del talento (CPC Central Committee 2024a; NDRC 2026).
2. Desplaza y acota algunas de ellas para corregir desviaciones: xian li hou po pasa de la secuencia institucional a la transición industrial, y yindi zhiyi se convierte en principio de trabajo.
3. Retoma, en el lenguaje de los cuadros, un diagnóstico que el reportaje del Guangming Daily había expuesto al público con lenguaje popular y ejemplos (Guangming Daily Research Team 2024).
4. Deja de lado el universalismo de la voz para consumo externo, que habla de una «economía mundial de alta calidad», de la reforma de las instituciones globales y del trato igual a las empresas extranjeras (Xi 2019; Parton 2026), en favor de una apertura cautelosa y autosuficiente.
5. Añade énfasis propios de 2026 al tiempo que los presenta como continuidad: «IA+», la revolución energética, la inversión de la metáfora de las cadenas y una lectura de la Decisión en clave de neijuan.
4. La entrevista dentro del mundo de la vida de la modernización: una lectura metainstitucional, cognitiva y nómica
4.1 El marco
La sección 3 indagó dónde los textos se repiten, se desplazan o se amplían entre sí, y para quién. Esta sección se pregunta por qué esos movimientos son posibles y qué podrían sugerir acerca de la estructura de pensamiento dentro de la cual operan todos estos textos. El punto de partida es el argumento del documento de trabajo según el cual la modernización no es una meta de política entre otras, sino «el marco organizador, el horizonte que se da por sentado, desde el cual el Partido Comunista de China y el Estado definen los problemas, justifican las instituciones, evalúan la gobernanza y proyectan el futuro de China». Funciona, en este sentido, como un Lebenswelt, una condición de inteligibilidad más que un objeto que requiera justificación (Backer 2026, 4). Esta sección se apoya en partes seleccionadas del documento de trabajo, por lo que su exposición de ese marco es necesariamente parcial. Se emplean cinco de sus elementos.
1. La modernización como metasignificante, mediante el cual el socialismo, la dirección del Partido, la reforma, el derecho, la prosperidad común, la seguridad y el desarrollo de alta calidad adquieren su «ubicación relacional» (Backer 2026, 98).
2. Un modelo de cuatro niveles según el cual el sentido pasa de la teoría abstracta a la práctica colectiva e institucional, de esta a la experiencia vivida y encarnada, y regresa mediante una retroalimentación que produce las «nuevas contradicciones» que el Partido diagnostica (Backer 2026, 74–75).
3. La contradicción principal como signo rector, cuya reformulación precisa «contra qué se moderniza la modernización» y recalibra así todo el campo de sentido sin abandonarlo (Backer 2026, 77–78).
4. La modernización como signo organizador, investido del poder de «organizar, fundamentar, amplificar, incitar y gestionar», incluido el de delimitar lo que puede decirse legítimamente (Backer 2026, 88–90).
5. La dialéctica entre fin y proceso, por la cual la modernización ofrece dirección «sin concederle un lugar definitivo de reposo» (Backer 2026, 75–76).
A ello se suman tres recursos. El primero es una concepción de la glosa como construcción colectiva de sentido dentro de una jerarquía, en la que el glosador se convierte en «la encarnación de su búsqueda colectiva de orientación a medida que el texto se transforma en acción», con una autoridad que depende del encargo recibido (weituo), y en la que los textos autorizados se leen «al estilo de una mímesis autorreferencial» (Backer 2024b). El segundo es el comentario de Backer y Sapio sobre el discurso del G20, escrito en 2019 y aplicado aquí en retrospectiva (Backer 2019; Sapio 2019). El tercero es un ensayo que lee el derecho a través de la teoría de Robert Cover sobre nomos y narrativa, y concluye que la construcción de puentes normativos «tendrá modalidades muy distintas según la narrativa de base: los puentes marxista-leninistas serán de forma muy diferente» (Backer 2022, 2363).
4.2 La entrevista como glosa encomendada en un sistema de varias voces
La entrevista podría entenderse como un eslabón, en el nivel de los cuadros, de una cadena de glosas que se ramifica según el público. Su autor se identifica solo como «funcionario responsable» (NDRC 2026). Ese anonimato podría tener sentido en sí mismo: el hablante importa como depositario de una autoridad interpretativa encomendada, más que como individuo. La reiterada expresión «según entiendo» (wo lijie) quizás deba leerse no como reserva personal, sino como la marca formal de un glosador que se sitúa por debajo del texto. En ello la entrevista hace, en su propio nivel, lo que la Explicación de Xi hace en el nivel superior: sitúa las Opiniones, las legitima por referencia a la «guía fundamental» y fija un orden de énfasis (Backer 2024b; NDRC 2026).
La disposición de públicos expuesta en la sección 3.1 añade algo que una jerarquía única no mostraría. La mímesis autorreferencial parece operar entre públicos además de entre niveles: el discurso del G20, el reportaje y la entrevista «se reproducen mutuamente, pero ninguno es exactamente la imagen especular del otro» (Backer 2024b). El pasaje sobre los «viejos y nuevos motores» puede ilustrarlo. Para el G20 es un diagnóstico de la economía mundial (Xi 2019). Para el público es un relato sobre los electrodomésticos de Hefei y el carbón de Ningxia (Guangming Daily Research Team 2024). Para los cuadros es el principio de trabajo xian li hou po (NDRC 2026). El signo es el mismo, pero su inflexión se ajusta al público. Si, como se ha sugerido, «el texto no dice lo que significa; significa lo que hace» (Backer 2024e, 1), lo que el texto hace podría variar según a quién se dirige. Las glosas en pinyin de la sección 2 procuran conservar los matices que «una traducción más tosca a veces podría revelar» (Backer 2024a), lo que situaría la traducción misma dentro de la labor de «decodificación» y no de mera versión (Backer 2019).
4.3 La lógica modernizadora sin la palabra
El documento de trabajo sostiene que la frecuencia de uso «no prueba nada sobre la estructura fenomenológica», y que la evidencia más sólida reside en la operación de la lógica modernizadora «donde la palabra misma está ausente o es periférica» (Backer 2026, 84, 88). La entrevista emplea la palabra «modernización» solo de pasada, pero presenta varios de los rasgos señalados en el documento de trabajo: la temporalidad de la construcción por etapas, en el «año inicial» del plan y en los planes como «plano de construcción» (shigongtu); la evaluación frente a un futuro proyectado, en el desarrollo de alta calidad como «tema» del período; y un movimiento del avance científico a la transformación industrial y a las fuerzas productivas reales, en la secuencia «qué hacer, quién lo hace, qué resultado lograr» (NDRC 2026). Que una explicación ministerial sobre política industrial y tecnológica reúna en un solo programa la inteligencia artificial, la energía, la regulación, el talento y la disciplina de los cuadros, sin nombrar lo que los cohesiona, es coherente con la idea de que la modernización opera «como condición de inteligibilidad y no como objeto que requiere justificación» (Backer 2026, 4).
El discurso del G20 sugiere un punto afín, aunque más limitado. No emplea xiandaihua en el sentido de la modernización china, pero habla de una economía mundial en una «encrucijada», de una transición entre viejos y nuevos motores y de un destino de «alta calidad» que debe construirse «juntos» (Xi 2019). El comentario de Backer leyó el título por sí solo como «el resumen más conciso y brillante de cuarenta años de desarrollo del marxismo-leninismo chino como modelo para el desarrollo exitoso de las macroeconomías» (Backer 2019). El discurso muestra la gramática de la modernización aplicada a un público extranjero; no muestra que esa gramática portara ya el sentido que luego le dieron las nuevas fuerzas productivas de calidad.
4.4 Las nuevas fuerzas productivas de calidad como cambio de énfasis y no como ruptura
Las nuevas fuerzas productivas de calidad podrían comprenderse mejor a la luz de la redefinición de la contradicción principal en el XIX Congreso del Partido. Según una glosa, esa redefinición amplió el sentido del «desarrollo de las fuerzas productivas» «más allá de la productividad material, hacia sus elementos sociales, culturales y políticos» (Backer 2024a); el documento de trabajo la describe como un desplazamiento del énfasis «de la insuficiencia agregada a la deficiencia distributiva y cualitativa» (Backer 2026, 77–78). El «estado de calidad» de la entrevista, definido como «el carácter interno y la calidad del desarrollo de las fuerzas productivas» (NDRC 2026), es quizás el tipo de criterio cualitativo que ese cambio requeriría.
Los tres textos muestran un vocabulario afín para tres públicos y en tres momentos, pero no deben leerse como etapas de un mismo concepto que se desarrolla en secuencia. En el discurso del G20 de 2019, el «desarrollo de alta calidad» aparece sobre todo como cuestión de eficiencia y reforma estructural (Xi 2019). En el reportaje de 2024, la expresión más reciente se define mediante la fórmula de Xi «su rasgo es la innovación, su clave la calidad superior, su esencia las fuerzas productivas avanzadas», y se inscribe en una historia materialista de las fuerzas productivas (Guangming Daily Research Team 2024). En la entrevista de 2026, el concepto se extiende a la inteligencia artificial, la energía, la regulación, el talento y la disciplina de los cuadros (NDRC 2026).
La glosa sobre el reportaje sitúa también el concepto en una conversación más amplia sobre el desarrollo, que incluye la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo, la cual describe el desarrollo como «un proceso global económico, social, cultural y político», y sugiere que el concepto chino podría leerse como una aplicación de ese reconocimiento «en conformidad con las premisas y objetivos básicos de un marco ideológico marxista-leninista» (Backer 2024c). La misma glosa distingue entre desarrollo y progreso: «el desarrollo es movimiento; el progreso es el sentido que se da a ese movimiento» (Backer 2024c). Según esa distinción, cabría decir que los tres textos comparten un vocabulario del desarrollo y asignan sentidos distintos al progreso: una economía mundial compartida en el discurso del G20, la revitalización nacional y una vida mejor en el reportaje, y la aplicación correcta de la línea en la entrevista.
El propio relato de la entrevista sobre la historia doctrinal parece coherente con la idea de una recalibración dentro de un mundo de la vida que persiste. Traza un hilo continuo desde «la ciencia y la tecnología son la primera fuerza productiva» y la «primavera de la ciencia» de 1978, pasando por las decisiones de 1985 y 1999, hasta la Nueva Era (NDRC 2026). Según el modelo del documento de trabajo, los estratos anteriores «siguen disponibles, se reinterpretan y condicionan la inteligibilidad posterior» (Backer 2026, 11). De ello podrían derivarse dos consecuencias para la lectura de la sección 3. La protección de la industria tradicional bajo xian li hou po puede leerse como efecto de esa sedimentación: el compromiso anterior con la industrialización sigue condicionando lo que puede significar el desarrollo de nueva calidad. Y el uso de «contradicción principal» para la estructura energética puede leerse como un préstamo del signo rector con un propósito más acotado, que hace inteligible un problema sectorial dentro del mismo campo de sentido (Backer 2026, 78–79).
4.5 Los cuatro niveles: de la investigación de línea de masas a la doctrina para cuadros
La entrevista podría ilustrar el elemento de retroalimentación del modelo de cuatro niveles. Justifica las Opiniones por los «problemas incipientes» surgidos en la práctica y presenta sus principios como rectificación (NDRC 2026). Según el documento de trabajo, las prácticas y contradicciones que surgen en el nivel de la experiencia vivida regresan para producir «nuevas contradicciones que el Partido diagnostica» (Backer 2026, 74–75), aunque ese retorno es selectivo y no toda experiencia local se convierte en doctrina.
La comparación de la sección 3.8 sugiere que, en este caso, la vía de retorno podría ser la línea de masas en su forma institucional. La investigación del Guangming Daily, con cuatro meses de trabajo de campo y numerosas entrevistas a ingenieros, funcionarios y académicos, es una de las maneras en que la prensa del Partido recoge y selecciona la experiencia vivida, y su lista de «malentendidos» es el resultado (Guangming Daily Research Team 2024). Las Opiniones de 2026, tal como las presenta la entrevista, retoman ese resultado como doctrina (NDRC 2026). La descripción del ciclo en el documento de trabajo parece ajustarse: «la contradicción conduce al diagnóstico; el diagnóstico autoriza una línea política; la línea política exige transformación institucional» (Backer 2026, 78). El epígrafe del propio reportaje a su apartado sobre los malentendidos, según el cual «el desarrollo de todas las cosas es la unidad de lo progresivo y lo sinuoso», expresa la misma dialéctica en su propio idioma. Esta lectura se ofrece como interpretación; ninguno de los textos afirma que uno sirviera de fuente al otro.
La voz para consumo externo queda fuera de ese ciclo. El discurso del G20 no contiene «malentendidos» ni rectificación; es una exposición de teoría y propósito dirigida a dirigentes que no están sujetos a la disciplina del Partido (Xi 2019). Esa asimetría cobra importancia en las secciones 4.9 y 4.10.
4.6 El signo organizador y los límites del sentido admisible
La concepción de la modernización como signo organizador destaca su capacidad de gestión, de delimitar «las fronteras del discurso legítimo», de modo que «lo que no puede decirse dentro de la gramática de la modernización no puede reconocerse como contribución a la gobernanza» (Backer 2026, 89–90). La lista de faltas de la última respuesta de la entrevista podría leerse como un catálogo de formas de no asumir adecuadamente el concepto (NDRC 2026). El reportaje expresa la misma preocupación en términos populares, al advertir que el concepto no debe vestirse como «ropa nueva» y al recoger el temor de un economista de que caiga en un «giro en vacío conceptual» y se «estropee» por el uso excesivo (Guangming Daily Research Team 2024). Según el documento de trabajo, un signo de este tipo conserva su fuerza solo mientras la comunidad siga invistiéndolo de sentido mediante la práctica institucional reiterada (Backer 2026, 90). La campaña de rectificación puede entenderse como esa reinversión; unida a los mecanismos del pleno para corregir desviaciones en la concepción del desempeño (CPC Central Committee 2024a, ¶58; Xi 2024), protege la capacidad organizadora del concepto mediante la disciplina de quienes lo emplean.
4.7 ¿Es el Partido una fuerza productiva? Una respuesta provisional
En la Universidad Renmin, en septiembre de 2024, se planteó si el Partido Comunista es «el gestor o proveedor de las fuerzas productivas nacionales» o «también una fuerza productiva superior» (Backer 2024d). En Hong Kong, más tarde ese año, se sugirió que la dirección del Partido «representa la expresión cimera de las fuerzas productivas y también su forma rectora» (Backer 2024e, 3).
La entrevista no responde la pregunta en esos términos. Sus sujetos nombrados son el gobierno, el mercado, las empresas y el talento (NDRC 2026). En la práctica, sin embargo, parece tratar el propio aparato del Partido y del Estado como objeto del desarrollo de nueva calidad, al menos de tres maneras: la innovación en «la gestión y las instituciones» forma parte de lo que hace nuevas a las fuerzas productivas; la conducta del gobierno se mide por sus efectos productivos; y la disciplina de los cuadros se presenta como condición de todo el programa (NDRC 2026). Ello corresponde a la sugerencia de que, dentro de los marcos institucionales, «es posible hablar de producción de alta calidad o de nueva calidad del aparato administrativo del gobierno y del aparato institucional del partido de vanguardia» (Backer 2024e, 4). También podría guardar relación con la pregunta planteada en Renmin acerca de si puede haber una modernización socialista profunda entre las organizaciones de masas «a menos que el propio Partido asuma un papel rector aplicándose sus principios a sí mismo» (Backer 2024d), y con la articulación, en el documento de trabajo, entre autorrevolución y revolución social en el leninismo de la Nueva Era (Backer 2026, 70).
La lectura de Backer y Sapio del discurso del G20 extiende la pregunta hacia fuera. El título, sugiere el comentario de Backer, implica que «los colectivos no se gestionan a sí mismos», y el discurso se dirige «a la dirección de vanguardia, al núcleo dirigente, de los colectivos» (Backer 2019). Si el Partido se entiende como la fuerza productiva rectora en el país, el discurso del G20 podría apuntar hacia una estructura análoga en el exterior (Backer 2019). La respuesta provisional es, entonces, que la entrevista parece tratar al Partido como fuerza productiva rectora en la práctica, mientras conserva en la doctrina el lenguaje anterior de la gestión y la provisión. La relación entre el vanguardismo leninista y la teoría de las fuerzas productivas, como se dijo en Renmin, «quizás requiera más estudio» (Backer 2024d).
4.8 Fin y proceso
La fórmula de la entrevista según la cual la reforma «solo tiene tiempo presente continuo» (NDRC 2026; CPC Central Committee 2024a, ¶1) se ajusta a la dialéctica entre fin y proceso. Mantiene a la vista un destino, la modernización básica en 2035 y un gran país socialista moderno a mediados de siglo (CPC Central Committee 2024a, ¶3), al tiempo que insiste en que el proceso no se cierra, pues «cuanto más rápido y mejor se desarrollen, más reforma se necesita» (NDRC 2026). En palabras del documento de trabajo, «el logro de la modernización genera por ello las condiciones de su propia redefinición» (Backer 2026, 76). El tratamiento de la tecnología como «arma de doble filo» puede leerse del mismo modo, como una modernización cuyo objeto es cada vez más la contradicción producida por la propia modernización (Backer 2026, 78).
El discurso del G20 aplica una estructura semejante al mundo: la economía mundial está «en una encrucijada» y debe construirse una «economía mundial de alta calidad» (Xi 2019). Como observó el comentario de Backer, «lo que ha de crearse aún no se ha hecho: no se trata de reparar, reconstruir ni preservar; hace falta algo nuevo» (Backer 2019). En ambas voces la modernización aparece menos como destino que como la forma en que el orden político se renueva (Backer 2026, 83–84).
4.9 Quién define qué significa «calidad»: el comentario de Backer y Sapio
El comentario de Backer sobre el discurso del G20 formula un argumento sobre la «alta calidad» que podría aplicarse a todos los niveles de glosa aquí considerados. El término añade «una valoración, pero no proporciona un medio para medir ese valor». La medición requiere «consenso» o un «marco de medición» y, con él, «datos», «análisis» y «un sistema para asignar un papel rector a quienes deben adoptar las decisiones necesarias para emitir el juicio de calidad» (Backer 2019).
A la luz de ese argumento, la entrevista podría entenderse como una respuesta práctica, en el plano interno, a la pregunta que el título de 2019 dejó abierta. Dentro de China los criterios están enunciados: la evaluación del talento según «la capacidad de innovación, la calidad, los resultados y la contribución»; el enfoque graduado de la regulación, que orienta, observa, regula estrictamente o sanciona; y la prohibición de juzgar el talento por los «sombreros» (NDRC 2026). La autoridad que juzga la calidad está nombrada: la «dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido» y su campaña de rectificación (NDRC 2026). Las tres preguntas del reportaje sobre qué es lo «nuevo», qué es la «calidad superior» y qué es lo «avanzado» exponen esos mismos criterios para las masas (Guangming Daily Research Team 2024).
El comentario de Sapio añade una dimensión espacial. Leído junto a un artículo de opinión del Diario del Pueblo publicado la víspera, el discurso del G20 sugería que «la frontera entre la gobernanza interna y la gobernanza más allá del Estado se vuelve cada vez más delgada», y que la Franja y la Ruta seguía «produciendo una forma de gobernanza que ya existe más allá del Estado, a falta de una conceptualización acordada», con instrumentos westfalianos puestos «a nuevos usos» (Sapio 2019). Ello podría relacionarse con lo hallado en la sección 3 sobre las dos voces. Los criterios de calidad de la entrevista rigen dentro del alcance de la disciplina del Partido; el discurso del G20 invita a otros «núcleos dirigentes» a aceptar una visión de alta calidad cuyos criterios, fuera de China, no han sido acordados (Backer 2019). La distancia entre ambas voces podría describirse entonces como la que separa un nomos que cuenta con sus propios medios de aplicación de una narrativa que todavía los busca.
4.10 Nomos, narrativa y el puente marxista-leninista
El ensayo sobre Cover ofrece un vocabulario para esa distancia. Para Cover, «un nomos es un mundo presente constituido por un sistema de tensión entre realidad y visión», y el derecho es «un puente que une una concepción de la realidad con una alternativa imaginada» (citado en Backer 2022, 2321). El ensayo lee la narrativa como un impulso orientador que proporciona «las premisas que refuerzan la legitimidad (normas) para cuya realización se construyen las herramientas (derecho, reglamentos y similares)», ya sea con fines de preservación o «para ofrecer una base al cambio de conductas» (Backer 2022, 2323–24). Así, los textos considerados en este ensayo podrían entenderse como partes de un mismo puente marxista-leninista, construido en varios niveles a la vez.
El «aquí» y el «allá». El «aquí» de la entrevista es una situación de problemas incipientes: el lanzarse en tropel, los parques vacíos, los centros de cómputo duplicados (NDRC 2026). Su «allá» es el desarrollo de alta calidad bajo una concepción correcta del desempeño. Las Opiniones y sus diecinueve tareas son el puente, y la contradicción principal, en los términos del documento de trabajo, es el signo rector que define la distancia por recorrer (Backer 2026, 77). Lo que podría distinguir este puente del ejemplo estadounidense de Cover es la posición de quien lo construye. En el relato estadounidense, un «magisterio de vanguardia» busca entre comunidades plurales una narrativa sagrada que obligue (Backer 2022, 2322). En el puente leninista, la vanguardia es ella misma el magisterio, y la «guía fundamental» ocupa el lugar del texto canónico (NDRC 2026).
La generación de normas y su unificación. La teoría de Cover concede peso a las «fuentes plurales de normas» y a las comunidades «que harían una ley para sí mismas al margen de la del Estado» (citado en Backer 2022, 2319). El ensayo sobre Cover lee su cautela respecto de los «mundos nómicos» creados por los movimientos sociales junto a una preferencia por «los marcos disciplinarios de la narrativa como elaboración soberana de reglas» (Backer 2022, 2324). La campaña de rectificación de la entrevista podría leerse en esos términos. Gobiernos locales, empresas e inversionistas produjeron pequeños nomoi propios en torno a las nuevas fuerzas productivas de calidad: el «colchón cuántico», el proyecto turístico de metaverso, el centro de cómputo de nivel distrital (Guangming Daily Research Team 2024). En el sentido de Cover, se trataba de generación local de normas, de comunidades que inscribían sus propios sentidos en un signo autorizado. Las Opiniones y la entrevista pueden leerse como una respuesta unificadora, que corrige los sentidos desviados y restablece el autorizado (NDRC 2026). La línea de masas es quizás lo que permite hacerlo mediante la persuasión y la orientación: el reportaje recoge los sentidos locales, los califica de «malentendidos» y los devuelve corregidos.
Medición e impulso narrativo. El ensayo sobre Cover describe un movimiento «del dominio de lo cualitativo al de lo cuantitativo», en el que «si no puede medirse, quizás no sea pertinente», y en el que «el colectivo aporta los objetivos morales y los programadores elaboran las medidas» (Backer 2022, 2352). Menciona «el establecimiento de una sociedad comunista» entre los ideales hacia los que una gobernanza basada en la medición podría orientar a la población (Backer 2022, 2330–31). Ese podría ser el contexto del argumento sobre la «alta calidad» de la sección 4.9. Los criterios de evaluación de la entrevista, su enfoque graduado de la regulación y sus exigencias de desempeño podrían leerse como esas medidas, con el Comité Central del Partido como fuente de los objetivos (NDRC 2026). En Renmin se observó que «técnicas disciplinarias innovadoras ya se han incorporado mediante la inspección disciplinaria y los sistemas de crédito social» (Backer 2024d).
*La proyección exterior del nomos. El ensayo sobre Cover señala que las narrativas nacionales «se proyectan hacia fuera como modelo» y que el internacionalismo comunista presenta un impulso análogo al estadounidense (Backer 2022, 2323–24). Identifica la Franja y la Ruta, «America First» y el «efecto Bruselas» como casos en que la acción estatal se coordina mediante estructuras fundadas en el derecho internacional, a la vez nómicas y narrativas (Backer 2022, 2340). El discurso del G20 y las cuatro iniciativas globales posteriores podrían leerse como la vertiente narrativa de la proyección exterior de China: un «aquí» de proteccionismo y de economía mundial en la encrucijada, un «allá» de economía mundial de alta calidad y de futuro compartido, y puentes como la Franja y la Ruta y la Iniciativa para el Desarrollo Global (Xi 2019; Parton 2026). Lo que la voz externa no lleva consigo es el nomos, el aparato de disciplina, rectificación y medición que en el país da contenido a la «calidad» (NDRC 2026). La observación de Sapio de que la gobernanza más allá del Estado avanza «a falta de una conceptualización acordada» (Sapio 2019) podría leerse, en términos de Cover, como la descripción de una narrativa sin nomos* propio.
La irritación entre comunidades nómicas. El ensayo sobre Cover concluye apoyándose en Luhmann: las comunidades nómicas plurales «coexisten, a veces de forma violenta», y «sus irritaciones mutuas producen otros espacios compartidos de narrativa» mediante los cuales se ajustan entre sí (Backer 2022, 2362). Según una lectura posible, la diferencia de énfasis entre el texto de 2019 para consumo externo y el de 2026 para consumo interno podría entenderse así. El proteccionismo, las sanciones y la «utilización como arma» de la energía (Xi 2019; NDRC 2026) aparecen en la voz interna como problemas de seguridad, y el énfasis de la entrevista en la autosuficiencia podría leerse como un ajuste realizado mediante las categorías propias del sistema, como cabría esperar de la noción luhmanniana de autoirritación (Backer 2022, 2362). Los documentos establecen ambas posiciones; no establecen qué llevó de una a otra.
4.11 La neijuan retroactiva y la regulación como marco
La concepción del documento de trabajo sobre un «horizonte recursivo en el que el futuro reorganiza el sentido del pasado» (Backer 2026, 76) podría ayudar a explicar que la entrevista atribuya la neijuan a la Decisión (NDRC 2026). El texto anterior no se falsea; se retoma como recurso cuyo sentido determinan en parte las necesidades del presente. En términos de Cover, esta podría ser la manera en que una comunidad conserva su canon mientras lo reinterpreta, y la mímesis autorreferencial sería lo que permite al canon absorber nuevos sentidos sin aparentar cambio.
El enfoque regulatorio de la entrevista, con sus cuatro relaciones y su tratamiento graduado de los nuevos sectores (NDRC 2026), da cierto contenido a la idea de «marcos regulatorios», dentro de los cuales «el derecho y las estructuras jurídicas son, por tanto, fuerzas productivas que modernizan y que también deben modernizarse» (Backer 2024e, 3–4). El ensayo sobre Cover describe algo semejante como impulso narrativo, herramientas configuradas para la realización de normas narrativas (Backer 2022, 2323–24). La sugerencia de que el orden constitucional chino está «organizado no para gobernar, sino para transformar a sus masas» (Backer 2024e, 4) podría describir, en ese vocabulario, un nomos construido en gran medida como puente.
4.12 Límites: la distancia entre discurso y práctica
El análisis sigue sujeto a la advertencia del documento de trabajo de que estos textos operan en los niveles de la teoría abstracta y del programa institucional, y de que «lo que los documentos evidencian es la estructura de la significación oficial, no el estado de la realidad institucional» (Backer 2026, 91). La evidencia de desviaciones llega a través de las fuentes del propio Partido, principalmente la investigación del Guangming Daily y la explicación de la CNDR, y no mediante observación independiente. En esas fuentes, como señala el documento de trabajo, «los criterios producen la evidencia que parece validarlos» (Backer 2026, 91). La voz para consumo externo tiene su propio límite: el discurso del G20 expresa una intención ante partes ajenas a la disciplina del Partido, y sus efectos dependen, como observó el comentario de Backer, «por entero de la capacidad de los chinos para convencer al resto del núcleo dirigente» (Backer 2019).
4.13 Lo que la sección 4 quizás haya mostrado
Leída dentro del marco metainstitucional, cognitivo y nómico, la entrevista puede entenderse como una instancia del mundo de la vida de la modernización en un solo texto de política y en una sola voz dentro de un sistema más amplio. Quizás lo más que pueda afirmarse sea lo siguiente.
1. Puede entenderse como una glosa encomendada dentro de un sistema que habla con varias voces, a los cuadros, a las masas y a los extranjeros, cada una de las cuales reproduce a las demás sin reflejarlas exactamente (Backer 2024b).
2. Parece completar un ciclo de la línea de masas, en el que la investigación del Guangming Daily recogió la experiencia local y la entrevista la devolvió como doctrina (Guangming Daily Research Team 2024; NDRC 2026), aunque esa conexión es una interpretación y no un hecho documentado.
3. Aporta, en el plano interno, criterios y una autoridad para juzgar la «calidad» que el lenguaje para consumo externo deja abiertos (Backer 2019; NDRC 2026).
4. Podría leerse como parte de un puente marxista-leninista en el sentido de Cover, construido por un único constructor autorizado, que unifica mediante la rectificación la generación local de normas y proyecta hacia fuera una narrativa cuyo nomos no viaja con ella (Backer 2022; Sapio 2019).
5. Parece tratar el aparato del Partido y del Estado como objeto del desarrollo de nueva calidad en la práctica, mientras conserva en la doctrina el lenguaje de la gestión y la provisión (Backer 2024d; 2024e).
En conjunto, estas lecturas parecen coherentes con la sugerencia del documento de trabajo de que la modernización es «un modo de cognición política además de un horizonte de política», que «pone la realidad a disposición en formas que invitan a la respuesta institucional» (Backer 2026, 100), y con la sugerencia del ensayo sobre Cover de que cómo ese horizonte se convierte en puente, y para quién, depende de la narrativa de base desde la cual se construye (Backer 2022, 2363).
Referencias
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Fuentes primarias
[CPC Central Committee 2024a] Central Committee of the Communist Party of China, 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 [Decision of the CPC Central Committee on Further Deepening Reform Comprehensively to Advance Chinese Modernization] (adopted 18 July 2024; Xinhua, 21 July 2024) <https://www.news.cn/politics/20240721/cec09ea2bde840dfb99331c48ab5523a/c.html> accessed 13 October 2026
[CPC Central Committee 2024b] Central Committee of the Communist Party of China, 中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报 [Communiqué of the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China] (Xinhua, 18 July 2024)
[Guangming Daily Research Team 2024] 光明日报调研组 [Guangming Daily Research Team], '【大调研，我们在行动】向新向优，向未来！——发展新质生产力大调研' [Toward the New, Toward Excellence, Toward the Future! A Big Survey on Developing New Quality Productive Forces] Guangming Daily (Beijing, 6 August 2024) 1
[NDRC 2026] National Development and Reform Commission, '国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问' [A Responsible Official of the NDRC Answers Reporters' Questions on the Opinions on Developing New Quality Productive Forces] (Department of High Technology, 9 October 2026) <https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202610/t20261009_1408037.html> accessed 13 October 2026
[Xi 2019] Xi Jinping, '携手共进，合力打造高质量世界经济——在二十国集团领导人峰会上关于世界经济形势和贸易问题的发言' [Work Together to Create a High-Quality World Economy: Remarks on the World Economic Situation and Trade at the G20 Leaders' Summit] (Osaka, 28 June 2019; Xinhua) <http://politics.people.com.cn/n1/2019/0628/c1024-31202346.html> accessed 13 October 2026
[Xi 2024] Xi Jinping, '关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明' [Explanation of the Decision of the CPC Central Committee on Further Deepening Reform Comprehensively to Advance Chinese Modernization] (Xinhua, 21 July 2024) <https://cpc.people.com.cn/n1/2024/0721/c64094-40282038.html> accessed 13 October 2026
Fuentes secundarias
[Backer 2019] Backer LC, 'CPE Working Group on Empire: Part 1—Observations on Xi Jinping, Speech Delivered at the G20 Leaders' Summit on the World Economic Situation and Trade Issues—"Work Together to Create a High Quality World Economy"' (Law at the End of the Day, 1 July 2019) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2019/07/cpe-working-group-on-empire.html> accessed 13 October 2026
[Backer 2022] Backer LC, 'Robert Cover and International Law—Narrative Nudges and Nomadic Nomos' (2022) 37 Touro L Rev 2315
[Backer 2024a] Backer LC, 'Decision of the CPC Central Committee on Further Comprehensively Deepening Reform and Promoting Chinese Style Modernization' (Law at the End of the Day, 21 July 2024) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2024/07/decision-of-cpc-central-committee-on.html> accessed 13 October 2026
[Backer 2024b] Backer LC, 'The 3rd Plenum Official Gloss—Xi Jinping: Explanation on the "Decision of the CPC Central Committee on Further Comprehensively Deepening Reforms and Promoting Chinese-style Modernization"' (Law at the End of the Day, 22 July 2024) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2024/07/the-3rd-plenum-official-gloss-xi.html> accessed 13 October 2026
[Backer 2024c] Backer LC, 'On the Narratives of Development and Chinese Style New Quality Development' (Law at the End of the Day, 7 August 2024) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2024/08/on-narratives-of-development-and.html> accessed 13 October 2026
[Backer 2024d] Backer LC, 'A Question on Chinese Modernization and the Vanguard Party' (Remarks, Mingde Strategic Dialogue 2024, Renmin University of China, Beijing, 3 September 2024) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2024/09/text-of-remarks-question-on-chinese.html> accessed 13 October 2026
[Backer 2024e] Backer LC, 'Chinese Constitutionalism as Socialist Modernization' (Remarks, 10th Asian Constitutional Law Forum, University of Hong Kong, 10 December 2024)
[Backer 2026] Backer LC, '"Modernization" (现代化) and Chinese Constitutionalism's "Lifeworld"; Constitutionalism as the Institutionalized Phenomenology of Modernization' (Working Paper Draft, Penn State Dickinson Law, 7 August 2026)
[Parton 2026] Parton C, 'China's Four "Global Initiatives": Attempting to Change the Global Order' (China Observatory Explainer No 2026/18, Council on Geostrategy, October 2026) <https://www.geostrategy.org.uk> accessed 13 October 2026
[Sapio 2019] Sapio F, 'G20 in the Shadow of Belt and Road—Reflections on Xi Jinping Speech, "Work Together to Create a High-Quality World Economy"' (Law at the End of the Day, 2 July 2019) <https://lcbackerblog.blogspot.com/2019/07/cpe-working-group-on-empire-part-2.html> accessed 13 October 2026
Anexo: Nota de prensa
Leer entre líneas: lo que una breve entrevista ministerial china podría revelar sobre el pensamiento económico de Beijing
Penn State Dickinson Law, octubre de 2026
Cuando la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China publicó el 9 de octubre una entrevista en forma de preguntas y respuestas sobre las nuevas orientaciones relativas a las «nuevas fuerzas productivas de calidad», el texto parecía una comunicación oficial de rutina. Un nuevo ensayo de Larry Catá Backer, W. Richard and Mary Eshelman Faculty Scholar y profesor de Derecho y Asuntos Internacionales en Penn State Dickinson Law, sugiere que podría ser más revelador de lo que aparenta.
El ensayo lee la entrevista como un jurista lee una ley. Remonta cada formulación clave a su origen en el Tercer Pleno del Comité Central del Partido Comunista de China, celebrado en julio de 2024, que situó las nuevas fuerzas productivas de calidad en el centro de la doctrina económica del Partido, y se pregunta qué cambió en el trayecto.
Algunos cambios son pequeños, pero significativos. Un principio que antes describía cómo deben construirse las instituciones («establecer antes de romper») se emplea ahora para evitar que las industrias tradicionales se abandonen con demasiada prisa en la carrera hacia las nuevas tecnologías. Y una lista de desaciertos locales descrita por primera vez en un reportaje de estudio del Guangming Daily de 2024 (parques industriales vacíos, productos presentados como «cuánticos», centros de cómputo repetidos en decenas de ciudades) reaparece dos años después como orientación formal para los funcionarios.
El ensayo compara además el lenguaje que China emplea en el país con el que utiliza en el exterior. En el país el acento recae en la disciplina, la autosuficiencia y la aplicación correcta. En el exterior, desde el llamado de Xi Jinping en el G20 de 2019 a construir una «economía mundial de alta calidad» hasta las actuales iniciativas globales de desarrollo, seguridad, civilización y gobernanza, el vocabulario es de asociación y futuro compartido. Según el ensayo, leer ambos lenguajes en paralelo ayuda a comprender para qué sirve cada uno.
[Cita del autor, pendiente de redacción y aprobación por el profesor Backer.]
El ensayo está dirigido a especialistas en derecho y política de China y a decisores que siguen la política económica y exterior china, e incluye una nueva traducción anotada de la entrevista.
Contacto: [por completar].
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